2014年底，白龙江林业管理局新制定的《白龙江林业管理局公益林建设作业设计管理办法》（以下简称“新管理办法”）下发到各林业局，要求各林业局调查设计单位按照新管理办法进行各类建设项目的调查及设计。在通过对新管理办法的学习和交流过程中，发现新管理办法除了对人工植苗造林、封山育林作业设计做了详细规定外，对图、表格也进行了统一设计，尤其是对概算表中的内容进行细化。经了解，其标准是要符合上级的检查验收，同时起到控制施工单位财务支出与结算的作用。

　　不难看出，新管理办法中虽然对各建设项目的设计内容，包括表格和图式等进行统一设定，对于建设项目作业设计的审核非常有利和方便，在建设项目财务管理方面有了较大程度的对接，但对作业设计方面的改进并不明显，甚至在作业设计方面反而产生了一些新的问题。

　　在近年来各项作业设计过程中，队员们对经费概算普遍感觉到为难，主要原因就是原有的各项指标已经过时了，如造林设计中，苗木价格升高、人工工资（当地用工价）的提高、选择（确定）造林地块越来越难、苗木选择与种植难度也在提高，要做好一个设计，确实要费一番心血，其中最关键的问题在于各项概算费用具体按多少计算的问题，也就是定额和指标的确定问题。

　　在天保工程一期实施初期，迭部林业局植树造林科、资源林政科、计划财务科、劳动人事科及设计队等科室的相关技术人员，经过讨论研究后制定出了一套适合当时各项作业设计的主要经济技术指标并一直沿用。近年来由于上级下达任务渠道不同，投资也不一样，套用原来的技术指标概算出的投资与文件要求相差甚远，因此技术人员在设计过程中对指标做了较大的调整，以适应各项任务的要求。如今新的管理办法、细化了的概算表，但没有与之对应的技术指标，使设计人员一时无从下手。因此尽快制定一套比较合理的技术指标成为各当前主管部门与设计单位面临的主要技术工作。新管理办法中概算表的细化，各项工作实施难等问题，给本来很难准确的技术指标的制定带来更大的困难。

　　通过对新管理办法的认真学习和讨论，除上述关键问题之外，同时建议对以下几个方面进行补充完善。

　　一、管理办法前后不一致，建议修改

　　从第十五条第一句话的内容看，一个作业区做一本设计，但在表格反映出的却是以林场为单位，一本设计包含多个作业区。同样在这一条中，造林作业设计说明书的内容与样式五的内容也不一致。也许有不经意间，设计人员按原来的思路完成一个设计，谁也不会认为不符合管理办法的规定，但作为设计审核人员来说，具体按前面说的来审核还是按后面说的来审核，可能就看审核人观点了。

　　二、表格设置中的错位，建议调整

　　按照字面意思理解，1、作业区的划分应该在调查阶段，因此在调查汇总表中应该出现，而不应该到经费概算时才出现；2、调查小班面积与拟作业面积不一致时，在设计表中就应该反映出来，而不是到经费概算时才进行作业面积设计；3、定额和用工量以及围栏数量、规格等属于设计的范围，不应该是经费概算的内容。

　　三、缺少成果审核标准，建议补充

　　管理办法中有外业资料的检查评分标准，而对内业资料、设计成果的审核没有标准，是否应该增加这方面的内容。

　　四、技术指标缺乏，建议统一制定

　　技术指标的合理性是决定一项设计合理与否的关键，没有一个合理、统一的技术指标，各单位的设计经费概算也不统一，这样在检查验收时，可能造成检查人员用第一个受检单位的指标衡量第二个受检单位的设计、经费开支等。另外有些指标国家在财务方面的文件有规定，但设计人员并不清楚，如果由设计人员自定，则会出现与上级文件相违背的情况，导致设计不合格，上级文件规定的指标是否应该标明？

　　五、经费概算过细，不易操作，建议重新设计表格

　　概算经费是一个不精确的数据，给一个大项内容概算一个经费，其概算结果可能与实际情况相差不大，用粗略的方法完成细致的工作，就好比拿皮尺测量苗木地径，很难测准确。概算内容过细，所列内容过多，导致概算量大，表列多，一张纸上放不下，需要设计人员多次调整版面，或用不同纸张打印，成果不美观。

　　六、控制施工单位的财务支出与结算的作用实现不了

　　在新管理办法刚下发时，有人就说过就要让设计概算控制施工单位的财务支出与结算，但新的概算表或者说今后的设计能达到上述目的吗？设计技术人员并不这么认为。在设计人员看来，一方面仅仅通过设计表的设计要满足上级检查验收的要求是实现不了的，因为作业设计的合格与否主要体现在设计中的内容与实地状况、相关规程、规定、市场价格以及实际施工过程中的相符程度。另一方面概算只是通过概略统计得出的不精确的收支数据，是根据各项工程的数量和概算定额粗略计算出的可能支出的项目费用，它不能完全控制财务支出和结算，概算出的各项费用可能因概算指标与实际市场价格等不符，与财务支出存在较大差异。同时部分费用计算过程中，在设计概算中的要求与财务管理中的规定的不一致性也决定了设计并不能完全控制财务支出，如管理费的提取：概预算中建设单位管理费是以建设项目工程费总额为基数，而财务实际控制时是以项目投资总概算为基数计算的，不同的基数，不同的比例提出的管理费就会有一定的差异。

　　（迭部林业局林业勘测综合设计队   宋占邦）