实施天保工程以来，茶岗林场森林资源、生物多样性得到有效保护，森林植被得到了休养生息，森林生态效益得到了恢复，通过多年的管护野生动植物种群数量明显增加，生态环境明显改善。当前正值国有林场改革的关键时期，如何才能巩固生态建设屏障，如何能确保森林资源安全，结合林场实际，对茶岗林场护林防火工作进行了调查研究，现就调研情况报告如下：

　　 一、基本概况

　　 茶岗林场经营面积50.55万亩，管护面积43.184万亩，85个林班，管护区内有3个乡，17个行政村，约2万多人。森林资源主要分布在大海沟、片片沟、张麻子沟、插岗沟、嘎尔沟、武坪沟等沟系。辖区内山高坡陡，沟壑纵横，农林牧交错，民族杂居，交通不便，山情、林清、社情复杂。

　　 二、护林防火现状

　　（一）护林防火组织机构、人员编制情况

　　 林场现行设有场级护林防火领导小组1个，领导小组组长由场长担任，副组长由场党总支书记和分管护林防火工作副场长担任，成员由场机关相关部门的负责人共22人组成，下设防火办公室，人员3人，负责林场的护林防火日常工作。林场现有在岗护林员66人，天保工程二期工程编制林场护林员107人，现实际人数与编制人数相差较大，按照林场43.184万亩的管护面积计算，每名护林员要管护近万亩的面积，远远多于人均4000亩的管护标准，人员严重不足。加之这些护林员中，50岁以上的26人，40岁以上的31人，30岁以上的2人，20岁以上的7人，人员严重老化。

　　（二）护林防火责任、职能与任务等情况

　　林场领导实行了分片包干的责任体系，全面贯彻落实主要领导为第一责任人、分管领导和包片领导为主要负责人，进一步明确了责任，与下属各单位签订了护林防火责任书，与乡政府签订了护林联防公约，与经营区的17个村庄签订了护林防火公约,并在各乡村林缘群众居住密集点建立护防义务宣传员、联络员，以便及时掌握情况，使护林防火的责任层层落实到了各基层领导、护林员、村民身上。使护林防火的责任更加明确、内容更加丰富、范围更加广泛，极大地增强了广大职工群众开展护林防火的责任意识。全场签订目标责任书70份。

　　三、存在问题

　　   （一）火灾隐患多，防火意识不强。林区农户仍存在不同程度地烧草灰积肥、焚烧秸秆等传统耕作习惯，成为护林火灾的严重隐患，加之林内枯枝落叶、杂草等地表可燃物逐年增多，基层护林防火工作管理难度加大，火灾隐患逐年增加。

　　（二）宣传震慑力不足，群众参与度不高。 群众防火意识不是很强，虽然通过会议、发放资料等多种形式进行宣传，但群众广泛存在焚烧香蜡纸烛和燃放烟花爆竹等行为，特别是春节、清明节、5.1节等传统节日以及个人祭祀期间，容易引发山火，护林防火困难；同时，坟地等不集中，加之部分是外地群众来祭扫的，存在宣传死角。这是护林火灾高发、多发的重要因素。

　　（三）火源监管不够到位，队伍建设亟待加强。林区道路四通八达，村民上山采药，林区施工建设项目多，外来项目考察人员多，导致在林区抽烟等现象屡禁不止。林场一线护林员年龄老化，对偏远地点存在巡查不到位的现象，护林防火队伍急需加强。

　　（四）基础设施薄弱，有待加强完善。随着近年来国家高度重视植树造林和护林工作，森林面积不断增加，森林覆盖率逐年有所提高。但其防火基础设施跟不上森林面积增加和森林质量提高的步伐，不能满足森林防火工作的需要。林区防火隔离带等基础设施不够健全难以适应护林防火要求。

　　四、对策和措施

　　   （一）强化队伍管理，加强基础建设。针对林区职工现状，首先要加强对职工的政治思想教育，提高思想认识，动之以情，晓之以理，从根源上解决职工思想问题，让职工认识到自己工作的重要性和肩负的责任，从而提高职工的积极性、主动性。二是要加强对党员干部队伍的建设，特别是党员领导干部要有敢闯、敢干、敢管理的工作作风，时常用“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”来检查自己的一言一行，放下架子深入基层，切实做到言必行、行必果，在群众中树立良好的模范形象。三要提高林业职工的经济收入和社会地位，把生态文明建设要具体落实到行动上，少说空话，多办实事，使改革开放的成果惠及到每位林业职工，解决职工困难，使之无后顾之忧，凝聚职工的向心力。四要大力推行绩效工资，采取自愿承包管护面积，综合管理的办法，将管护面积、资金、责任等主要指标落实到具体人员，充分体现出多劳多得按劳取酬，把经济收入与管护责任相互挂钩，调动管护队伍的积极性和主动性。五要切实解决好机关管理人员庸塞，一线管护人员缺乏头重脚轻的现象，充实一线管护队伍，解决一线职工因管护面积大带来的压力，加强管护队伍的有生力量。六是要加大资金设备器材的投入。建设森林防火指挥三维地理信息系统，通过无线电通讯网络，第一时间监测和发现火情，实现森林防火监控从人工瞭望常规手段到人工瞭望与自动化监控相结合，提高火灾的预防和扑救能力。

　　    （二）要加快对原有各项规章制度的修改和完善，使制定的各种规章制度更加切合实际，切实可行，具备人性化，使考核更加细化、量化，正真把制度落到实处，责任落实到人头。通过制度约束，将管理逐步走向正规化、规范化。各种规章制度的制定，要根据林区的工作环境和自然条件，结合林区实际，充分体现人性化，既要保证职工的利益，又要保证制度和责任落实到位，在执行过程中要公平、公正，不能只说不做，走形式；要把制度，绩效工资，管护责任相互结合，不但要加强内业资料的考核，对外业还要注重实地考核管护是否到位，对责任林班进行实地抽查，具体考核是否达到管护目标作为重点考核内容，严肃责任追究，从而达到管护效果。

　　   （三）加强宣传教育，形成强大震慑力。制定好详细的宣传计划，利用一切可以利用的宣传方式，如张贴宣传标语、散发护林防火宣传单、放录音、放电影、放录像等大力进行《森林法》、《森林防火条例》和有关法律法规的宣传教育。同时加强巡山查林力度，严格按照《森林法》、《森林防火条例》及相关的法律法规进行依法护林，依法治林，严厉打击毁林犯罪分子。通过多种措施齐抓共管，齐头并进，使我们林区群众彻底的转变观念，从毁林人自觉转化为护林人、爱林人。真正形成群防群治的良好局面。并采取常规和非常规相结合的方法，在春季高火险期加强与地方政府、森林公安的联合宣传教育和依法打击力度，形成强大的宣传力和震慑力，筑牢护林防火思想的根基，从源头上增强护林防火意识。

　　   （四）实行疏堵结合的火源管理。一是加强森林防火宣传教育，提高林区干部群众森林防火意识，自觉遵守野外火源管理规定；二是在严格执行野外火源管理制度的同时，积极帮助林农安全进行生产性用火，做到有堵有疏；三是加强野外火源的监测，突出抓好重点时段、重点地段的巡护工作；四是加大依法治火力度。严格执行相关法律和制度，适时开展火案专项治理，对野外随意用火人员和森林火灾肇事者要处理到位；五是加强护林巡查队伍建设。增加人力和车辆投入到巡查中，加强日常巡护。对火源管理理失职渎职、玩忽职守的有关责任人员，要严格按照行政责任追究的规定及时追究有关责任。

                               李银舟