各林业局、南华林场：

《白龙江林业管理局公益林建设作业设计管理办法》已经管理局林业调查规划设计领导小组研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

白龙江林业管理局公益林建设

作业设计管理办法

第一章   总 则

    第一条 为提高公益林建设项目调查规划设计水平，保证公益林建设质量，促进公益林建设技术进步，规范林业调查规划设计管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局有关法律、法规、技术标准及规程,结合我局实际,特制定本办法。 

第二条 从事林业调查设计单位必须经过资质认证，并获得林业调查规划设计资质证书，才能承担相应范围内林业调查规划设计项目，不得超越证书规定的范围承担林业调查设计任务。 

第三条  本办法适用于白龙江林业管理局下属林业调查规划设计单位。

第二章  设计管理

第四条 设计单位在接受任务后，收集与项目相关的文件和技术资料。

第五条 调查前准备

（一）组织技术培训 

 组织有关外业调查人员进行技术培训，掌握有关技术规程。

（二）资料准备

    1.设计区地形图、航（卫）片、林相图等相关图件；

    2.查阅有关资料，收集设计区及与本次设计有关的资料，包括设计区气象因子、经营状况、社会经济状况等；

    3.收集有关技术规程、管理办法，针对本次调查设计制定技术方案和工作方案；

    4.上级下达计划（委托）书，与技术人员签订的各类责任书，包括技术质量、安全生产等责任书；

    5.校核仪器、准备生活用品。

    第六条  外业调查

（一）对作业区进行实地踏查,了解自然地形、地貌、植被状况、交通运输条件等基本情况，初步掌握作业区现状；

（二）实地测量：用GPS定位仪或罗盘仪进行闭合导线测量，在各控制点打桩标号，四址界线要清楚；

（三）用罗盘闭合导线测量作业区界线时，罗盘测量记录字迹要工整清楚。绘制作业区界线时要求闭合差小于1/150，方可平差成图，闭合差大于1/150的应返工重测；

（四）根据自然地形、地貌、山梁、沟系实地区划小班，区划小班面积以15公顷左右为宜，最大不能超过20公顷；

（五）标准地调查

1.标准地布设：采用随机的方法布设样带或样地、样方，样带大小根据小班的具体情况而定，样方10×10米或20×20米，但标准地面积总和不得小于整个小班面积的3%；

2.标准地调查：以小班标准地调查卡片（附件3表1-1、1-2、表2-1、2-2）为依据进行调查，主要包括地类、地形、地貌、土壤，植被等立地因子，林种、树种、林龄、平均直径、平均树高、株数、郁闭度等林分因子，还应包括经营活动情况，鸟、兽、鼠为害情况，更新情况调查；

3.天然更新调查：采用2×2米的小样方调查，宜林地选择有代表性的地段设置30块以上，调查实生幼苗（树），其它内容有树种、苗龄、高度、分布情况，调查结果经过计算后按天然林更新评定标准定等级，并计算每公顷幼苗（树）株数。（针叶树高小于30厘米为幼苗，反之为幼树，阔叶树高小于100厘米为幼苗，反之为幼树）。

第七条 内业设计

1.设计依据

（一）《天然林资源保护工程局级实施方案》（2011年3月）；

（二）上级下达的年度计划;

（三）《生态公益林建设 导则》（GB/T18337.1-2001）；

（四）《生态公益林建设规划设计通则》

     （GB/T18337.2-2001）；

（五）《生态公益林建设 技术规程》（GB/T18337.3-2001）；

（六）《封山（沙）育林技术规程（GB/T15163-2004）；

（七）《造林作业设计规程》（LY/11607-2003）；

（八）《林木种子质量分级》（GB7908-1999）；

（九）《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000-1999）等技术规程;

（十）甘肃省白龙江林业管理局森林管理信息系统《手册—标准》；

（十一）林业重点生态工程建设资金会计核算办法（白林管计财字〔2004〕200号）；

（十二）基本建设财务管理规定（财建〔2002〕394号）。

2.设计原则

（一）坚持生态、经济、社会效益并举，生态效益优先的原则；

（二）因地制宜、适地适树的原则；

（三）实行封、育、造并举，乔、灌、草结合，一体化设计，分年度实施的原则；

（四）坚持技术优先性，经济合理性等原则。

3.设计类别

（一）人工造林设计

 （1）设计说明书

（2）调查汇总表

根据林业调查有关技术规程开展土壤、地形、植被更新等因子的调查，按附件2表1-1的要求认真填写。

（3）工艺设计及设计表

按附件2表1-2的要求认真填写。

（4）经费概算及概算表

根据林业生产劳动定额及公益林建设任务，按附件2表1-3的要求，依据《林业重点生态工程建设资金会计核算办法》、《基本建设财务管理规定》进行用工量及经费分解，单位成本控制在4500元/公顷内。

（二）封山育林设计

（1）设计说明书

（2）调查汇总表

根据林业调查有关技术规程进行地形、土壤、植被、更新情况等因子的调查，特别应对林分状况及过去经营情况进行详细调查，按附件2表2-1的要求填写。

（3）工艺设计及设计表

按附件2表2-2的要求认真填写。

（4）经费概算及概算表

根据林业生产建设劳动定额和公益林建设任务，按附件2表2-3内容，依据《林业重点生态工程建设资金会计核算办法》、《基本建设财务管理规定》分解用工量及经费，设计成本控制在1050元/公顷内（参照人工造林作业设计样式）。

第八条 编制设计成果图

造林作业设计图要能满足发包、承包、施工、工程监理、结算、竣工验收、造林核查的需要。图种包括作业设计布局图、总平面图、造林图式和辅助工程单项设计图4类。

1.公益林建设布局图

根据森林分布图或林相分布图绘制公益林建设布局图，将不同的项目类型设计以林场为单位在图上注记，并用不同颜色标注。该布局图比例尺为1／50000或1／100000。

2.作业设计总平面图

图素包括明显的地物标识（道路、河道、溪流、沟渠、桥梁、涵洞、独立屋、孤立木等）、边界、辅助工程的布设位置及苗木栽植位置。树种（草种）单一，株行距固定的造林作业区，总平面图上可以不标示苗木栽植的具体位置，但要标示行带的走向。作业设计总平面图绘制在A4或A3打印纸上（作业设计总平面图成图比例根据实际情况确定）。

（1）图例注记按《中国林业地图图例》标准注记；

（2）作业小班注记；

人工造林：林班-小班—作业小班 ^{面积—树种—地类}          

^{年度—造林方式}

封山育林：林班-小班—作业小班  ^{封育类型-面积-地类}             

                                    ^{年度—封育方式}

（3）位置示意图标明作业小班所处林班的具体位置。

3.造林图式

包括栽植配置平面图以及整地样式图。栽植配置平面图表示水平方向配置关系。整地样式图表示整地穴的形状、大小状况。具体图式按照相关国家标准、行业标准绘制。

    4.辅助工程单项设计图

按照相关国家标准、行业标准绘制单项设计图。

第三章   质量监督

第九条  外业质量检查

（一） 检查原则：调查队自检、林业局复查、管理局核查验收，林业局复查合格后，申请管理局核查验收；

   （二）核查验收依据：外业调查卡片、导线测量记录本，外业小班区划图、样地布设情况；

   （三）检查方法：采取随机抽样的方法，调查队自检总面积的10%，林业局复查总面积的5%，管理局核查验收总面积的3%。抽查小班合格率达到90%以上时，认定验收合格。否则扩大抽样比到5%，抽查再不合格，要返工重新设计；

   （四）检查内容：小班区划是否合理，四址界线是否清楚，小班面积是否合乎标准，外业调查卡片，罗盘仪导线测量记录是否齐全真实，人工造林检查内容详见附件1表1前5项，封山育林详见附件1表2前3项。

               第四章  设计申报与审 批

第十条 申报

（一）在设计队自查的基础上，林业局核查，核查合格者，将合格设计复制一式12份；

（二）经林业局审查领导小组审查，审查合格后加盖公章，将申请批复文件、审查文件及清单（一式两份）于当年12月25日前上报管理局，逾期不予受理。

第十一条 审批

（一）将上报材料送达管理局林业调查规划设计领导小组成员审查，然后组织领导小组成员召集审定会，管理局领导小组进行审批，审批后于2月底前对设计进行批复下发；

（二）经审查批复的作业设计，施工单位必须严格按设计组织施工，不得随意变更，若确需变更的，由施工单位申请变更理由，林业局加注意见上报管理局，管理局审批领导小组同意后方可变更；

（三）经管理局林业调查规划设计领导小组审批，不合格的作业设计将退回原设计单位，重新设计。如果影响了本单位的正常工作，设计单位责任自负。外业检查验收不合格的作业设计不予审批。

             第五章  资格与责任

第十二条 作业设计的设计资格

作业设计由具有丁级以上（含丁级）设计或咨询资质的单位或机构承担。允许直接聘请具备林业行业高级职称的技术专家编制作业设计。

    第十三条 作业设计的责任

作业设计实行项目负责制，项目负责人具有对作业设计文件的终审权并承担相应的责任。技术专家的责任由聘任合同确认。

第六章  设计文件组成

第十四条 作业设计目录

根据项目设计内容，在项目设计说明书前附目录，编写页码。

第十五条 文件组成

作业设计以作业区为单元编制，每个作业区编制一套设计文件。文件包括：作业设计说明书、作业设计总平面图、栽植配置图、辅助工程单项设计图、作业区现状调查卡。作业设计文件应采用通用的电脑软件制作。

（一）  公益林建设项目设计说明书

1.造林作业设计

（1）基本情况：包括自然地理概况，社会经济状况，公益林建设现状及存在的问题；

（2）公益林年度生产建设情况布局，公益林生产建设目标和任务；

（3）设计指导思想、原则及依据；

（4）基本情况调查：包括地形、土壤、植被气象、自然地理状况、社会经济情况等，根据附件2表1—1的内容调查相关因子；

（5）作业小班区划及工艺设计：根据相关规程按附件2表1—2的内容进行工艺设计，合理确定造林时间、幼林抚育管护、森林防火措施及病虫害防治方法，合理引用先进的技术，安排好施工全过程的技术性工作；

（6）经费概算：包括用工量及投资概算，对用工量及投资概算情况详细说明。根据相关规程按附件2表2—2的内容设计；

（7）施工要求：说明施工过程中具体技术措施、工艺流程及注意事项。

（8）效益分析及预测

2.封山育林作业设计

封山育林设计说明书的内容要求与人工植苗造林设计说明书的基本相同，但要突出植被调查，过去经营状况调查，以便合理的确定封育类型、封育方式及森林保护措施。

（1）基本情况：包括自然地理概况，社会经济状况，公益林建设现状及存在的问题；

（2）公益林生产建设目标和任务；

（3）设计的指导思想依据和原则；

（4）基本情况调查：包括地形、土壤、植被气象、自然地理状况、社会经济情况等，根据附件2表2—1的内容调查相关因子；

（5）作业小班区划及工艺设计：根据相关规程按附件2表2—2的内容进行工艺设计，合理确定封育年限、幼林抚育管、森林防火护措施及病虫害防治方法，合理引用先进的技术，安排好施工全过程的技术性工作；

（6）经费概算：包括用工量及投资概算，对用工量及投资概算情况详细说明。根据相关规程按附件2表2—3的内容填写；

（7）施工要求：说明施工中要采用的技术措施、施工进度、工艺流程；

（8）效益分析及预测。

             第七章  附则

   （一）本办法与上级有关规定相抵触的，按上级有关规定执行。

   （二）本办法解释权属白龙江林业管理局资源林政处。

   （三） 本办法自下发之日起执行。

   

   附件1.表1公益林建设人工造林作业设计质量验收评分标准

         表2公益林建设封山育林作业设计质量验收评分标准

       2.作业设计样式

       3.公益林建设项目小班野外调查因子记录卡