白龙江林业管理局关于印发《自然保护区
生态环境保护问题自查整改实施方案》的通知
白林管资函〔2017〕57号
各林业局、自然保护区管理局：
根据甘肃省林业厅关于印发《<全省林业系统自然保护区生态环境保护问题自查整改实施方案>的通知》（甘林护函〔2017〕121号）精神，管理局制定了《白龙江林业管理局自然保护区生态环境保护问题自查整改实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
甘肃省白龙江林业管理局
2017年3月27日
白龙江林业管理局自然保护区
生态环境保护问题自查整改实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的战略部署和习近平总书记关于甘肃省祁连山生态保护修复工作的重要批示精神，根据甘肃省林业厅关于印发《<全省林业系统自然保护区生态环境保护问题自查整改实施方案>的通知》（甘办发电〔2017〕24号）精神，结合省上2016年以来对自然保护区环境保护问题的各类督查检查情况以及我局自然保护区建设管理实际，现就抓好自然保护区生态环境问题整改工作，特制定本实施方案。
一、总体目标
按照省委、省政府开展全省自然保护区生态环境保护问题自查整改和“明查暗访督查年”的工作部署，根据省林业厅要求，2017年底前完善各级自然保护区建设管理制度，健全基础信息数据库，国家级自然保护区全面完成整改任务，实现“一张图”管理体系，省级及以下自然保护区全面开展自查整改工作，于2018年10月31日前省级及以下自然保护区全面完成全部整改任务。我局严格按照省林业厅要求开展工作，建立自然保护区管理长效机制，实现基础信息和各项数据底数清、情况明，建设管理步入规范化、科学化轨道，切实做到自查整改的目的。
二、自查整改内容
（一）规范保护区管理。郭扎沟省级自然保护区与洮河国家级自然保护区重叠，按报批程序向上级主管部门提出撤销郭扎沟省级自然保护区申请。
（二）建立健全管理机构。理顺自然保护区管理体制，明确自然保护区内自然资源管理权属。洮河国家级自然保护区、插岗梁省级自然保护区、博峪河省级自然保护区均没有管理机构及人员编制，要积极向上级主管部门申请管理机构和人员编制，建立健全管理机构；阿夏省级自然保护区虽有管理机构和人员编制，但部门设置、人员编制偏少，人员没有按要求足额到岗到位，为此要求再向上级申请增加部门机构和人员编制，定岗定员、配备专业技术人员，进一步完善管理机构。
（三）全面完成清理整治任务。全面清理自然保护区内违法违规建设项目，规范自然保护区建设项目审查审批。以自然保护区范围和功能区确定为时间节点，对确定后位于核心区、缓冲区内的建设项目全部无条件退出，位于实验区内的建设项目依法依规提出整改措施；对自然保护区成立前已存在的建设项目，属于地方建设项目，各自然保护区会同所在地县（区）人民政府提出清理整顿方案并组织实施，属于林区内部开发建设项目，提出清理整顿实施方案并组织实施，同时将整改方案上报管理局备案。
（四）健全完善基础数据系统。由各林业局、自然保护区组织开展自然保护区资源本底调查，完善基础信息和数据；开展自然保护区范围、功能区勘界核定工作，向社会公开自然保护区基础信息，同时将勘定结果及基础信息和数据上报管理局备案。
三、自查整改原则
（一）生态优先，保护第一。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。
（二）尊重历史，面对现实。对历史造成的问题“多还旧账，不欠新账”，切实抓好生态环境保护与修复；对现实形成的问题边查边改、即知即改，确保取得实实在在的成效。
（三）林业局牵头，抓好整改工作。根据中共白龙江林业管理局委员会、甘肃省白龙江林业管理局《关于进一步加强自然保护区管理明确领导职责的通知》（白林管党字〔2016〕76号）精神，各自然保护区自查整改工作由各林业局牵头，相关部门配合，各司其职、各负其责；按照《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》要求，积极与地方党委政府沟通协调，说明利害，共同落实“党政同责、一岗双责”，强化主体责任和部门监督责任，全面加强对辖区内自然保护区自查整改工作的领导。
（四）依法依规，综合治理。各林业局、自然保护区管理局要严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》、《甘肃省自然保护区管理条例》和《白龙江林业管理局关于印发自然保护区管理工作领导责任体系（试行）和自然保护区责任体系考核办法（试行）的通知》（白林管〔2017〕56号）要求，科学制定工作方案，合理确定整改措施，确保各项任务落到实处。
四、工作步骤
1、洮河国家级自然保护区批复文件有各功能区面积，但没有功能区划报告，要尽快组织编制保护区功能区划报告，经管理局审核后上报省林业厅，申请省林业厅组织专家进行现地考察评审后上报上级主管部门审批。郭扎沟省级自然保护区与洮河国家级自然保护区重叠，申请省林业厅组织专家现地评估评审后报省政府批复销号。
2、各自然保护区拐点坐标和功能区划矢量数据以及保护区基本情况等数据未完成报送的，尽快上报省林业厅审查确认（包括纸质文本和电子文本），同时报管理局备案。
3、开展全方位、拉网式排查，全面清理自然保护区内违法违规建设项目，对排查发现的问题（见附表2、4），由各林业局、自然保护区会同所在县（区）政府沟通协调逐一提出整改措施，制定整改方案（见附表3）。
4、本着边查边改，立行立改，即知即改和先易后难的原则，对违法违规项目和破坏自然资源的行为进行坚决彻底整改。对立即整改确有困难的，建立问题台帐，限期整改销号。对关闭退出后的场地、临建设施等制定生态恢复方案，进行清理整治和植被恢复。加强合法项目生产运营的监督管理，制定环境保护监管制度，切实抓好督查落实。（见附表5）
5、对整改落实完成的项目申请管理局组织检查验收，检查合格后向省厅申请检查验收销号（见附表6）。
6、健全完善保护管理规章制度长效机制。开展保护区资源本底调查，完善基础信息和数据。
五、清理整治进度安排及质量控制
（一）清理整治进度安排
第一阶段，自查摸排（2017年3月1日-4月15日）。各林业局、自然保护区管理局组织开展问题自查摸底工作，对保护区内的各类项目审批、建设、生产等情况进行全面深入排摸梳理和对照检查，建立问题台账，形成汇总清单，于2017年4月15日前将自查摸底情况汇总上报管理局。
第二阶段，制定方案（2017年4月14日-5月15日）。各林业局、自然保护区管理局制定切实可行的整改方案，明确整改责任、工作措施和完成时限，自然保护区整改方案于2017年5月15日前报管理局审查上报。
第三阶段，整改落实（2017年5月14日-12月15日）。各林业局、自然保护区管理局会同地方政府按照审查备案后的整改方案开展问题整改工作，于2017年12月15日前，将全年整改情况上报管理局。
第四阶段，完善机制（2017年12月14日-2018年10月15日）。建立自然保护区问题定期通报、基础信息公开发布和联控联防问题查处等制度，形成自然保护区建设管理长效机制。自然保护区完成问题整改工作并进行自查后，向管理局上报自查报告和申请验收报告，由管理局组织力量对整改效果进行验收评估，形成验收评估报告，2018年10月20日前，由管理局将验收评估报告上报省林业厅。
（二）质量控制
为确保本次自然保护区生态环境保护问题整改落实工作圆满完成，对每一项整改任务都要靠实责任单位，落实责任人，整改前后都要进行拍照备查。关闭退出项目要做到设施设备拆除干净，场地平整恢复原貌，继续运营项目要落实日常环保措施，建立环境保护和生态恢复制度，设立警示牌和生态防护设施。
本次自查整改采取单位自检，管理局检查，省林业厅验收销号的方式。由各单位对清理整治结果先进行自查，管理局检查合格后报省厅验收，省厅验收合格后进行销号。
六、组织领导与责任分工
（一）组织领导
为加强对本次整改落实工作的组织领导，确保按期保质保量完成工作任务，管理局成立自然保护区生态环境保护问题整改落实领导小组。
组 长：李永健 白龙江林业管理局党委书记、局长
副组长：张世虎 白龙江林业管理局党委常委、副局长
成 员：蒋太明 白龙江林业管理局党委常委、副局长
黄 新 白龙江林业管理局党委常委、副局长
王虎成 白龙江林业管理局党委常委、工会主席
赵国军 白龙江林区森林公安局政委
邢社贵 白龙江林业管理局纪委副书记、审计处处
长
汪 洋 白龙江林业管理局党委工作部部长
王小宁 白龙江林业管理局办公室主任
刘志江 白龙江林业管理局人事科教处处长
孙万洲 白龙江林业管理局劳动和社会保障处处长
龙永平 白龙江林业管理局计划财务处处长
邱书志 白龙江林业管理局资源林政处处长
高静民 白龙江林业管理局护林防火办主任
王永孝 白龙江林业管理局植树造林处处长
赵 龙 白龙江林业管理局天保办主任
徐健君 白龙江林业管理局产业处处长
欧阳尔金 白龙江林业管理局信息办主任
领导小组下设办公室，办公室设在管理局资源林政处，邱书志兼任办公室主任，负责管理局检查验收及协调配合省厅检查验收评估的组织工作及自然保护区生态环境保护问题整改落实日常管理工作。
（二）责任分工
领导小组办公室负责整改落实的组织管理工作，负责相关整改检查验收事务的衔接协调，进度督促，抽调技术人员开展质量检查验收；负责审核整改落实方案，指导各保护区对问题项目制定科学合理的整改方案并检查落实。管理局相关处室做好配合工作。
具体自查整改工作由各林业局、自然保护区管理局组织实施。
七、保障措施
（一）提高思想认识。要高度重视、保持定力，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从贯彻新发展理念、筑牢西部生态安全屏障、维护国家生态安全的战略大局出发，从政治责任、敢于担当、为民情怀的高度来认识和抓好自然保护区生态环境保护各项工作，以问题整改为契机，深入开展自查自纠，确保自然保护区问题整改彻底，不发生新的生态破坏问题。
（二）加强组织领导。自然保护区生态环境保护问题自查整改工作意义重大，任务艰巨，时间紧迫，要把自查整改工作列入重要议事日程，尽快成立相应的组织机构，精心组织，认真实施，并在人力、物力和财力上给予充分保障，扎实有效地开展好自然保护区生态环境保护问题自查整改工作。
（三）加强监督检查。各林业局、自然保护区管理局要以高度的责任性和使命感，定期督查检查，及时解决出现的问题，加快工作进度，按时完成任务。
（四）加强信息报送。将工作进度在每双月15日上报省厅、白龙江林业管理局，同时将电子版发至邮箱：401936803@qq.com。联系人：冯建皓 电话0931-6117031
（五）严肃责任追究。针对排查出的问题，加大整改力度，加强督促检查，解决突出问题。对上推下卸、互相推诿、整改不力的单位和部门将启动问责机制，严肃问责追责。对存在环境违法问题的企业，依法依规严厉查处；对没有按方案限定时限完成整治的将通报批评并责令限期整改；对验收时发现瞒报、漏报项目的责任单位和责任人将依纪依规依法严肃处理。
附表：1.自然保护区名录
2.自然保护区问题排查摸底汇总表
3.自然保护区问题整改措施记录表
4.自然保护区内乡村、人口、农田分布情况汇总表
5.自然保护区问题整改进度月报表
附表1
自然保护区名录
|
序号 |
保护区名称 |
保护区编号 |
级别 |
类型 |
面积 （公顷） |
批建（晋升）单位 |
存在问题 |
|
1 |
洮 河 |
113 |
国家级 |
森林生态 |
287759.00 |
国务院 |
|
|
2 |
阿 夏 |
222 |
省级 |
野生动物 |
135536.00 |
省政府 |
|
|
3 |
插岗梁 |
226 |
省级 |
野生动物 |
83053.60 |
省政府 |
|
|
4 |
博峪河 |
228 |
省级 |
野生动物 |
54861.70 |
省政府 |
|
|
5 |
郭札沟 |
232 |
省级 |
森林生态 |
2687 |
省政府 |
与洮河保护区面积重叠 |
附表2
自然保护区问题排查摸底汇总表
各林业局、自然保护区管理局：（盖章） 填报时间：
|
项目编号 |
保护区名称 |
项目名称 |
项目类型 |
所在市、州、县（区） |
保护区功能区 |
所在保护站 |
始建 时间 |
项目现状 |
立项 情况 |
国土审批情况 |
林业审批情况 |
环保审批情况 |
其它部门审批情况 |
现存生态环境主要问题 |
备 注 | |||||
|
级别 |
文号 |
级别 |
文号 |
级别 |
文号 |
级别 |
文号 |
级别 |
文号 | |||||||||||
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填表人： 联系方式：
填表说明：1、汇总表用excel表格制作并上报；2、项目类型为：探矿、采矿、水电站、水利设施、公路、铁路、输气、输油管道、输变电线路、军事设施、通讯设施、工厂、旅游景区及基础设施，除以上13种类型以外，其余类型全部定义为其它人工设施；军事设施统计只填写保护区名称、项目类型、所在市、州、县（区）和保护区功能区；3、保护区功能区：核心区、缓冲区或实验区；4、项目现状：未建、在建、运营；5、级别：国家、省上、市、州或县（区）有关部门；6、其它部门审批：除国土、林业、环保以外，其它部门对项目审批的情况；7、探矿、采矿类型项目在备注中明确有主或无主。
附表3
自然保护区问题整改措施记录表
各林业局、自然保护区管理局：（盖章） 填报时间：
|
项目编号 |
保护区名称 |
项目名称 |
项目位置坐标 |
整改方案 详细描述 |
具体整改措施 |
责任单位 |
责任人 |
完成 时限 |
现状全貌照片编号 |
备 注 | ||
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横坐标 |
纵坐标 |
设施拆除数量 |
平整覆土，植被恢复面积 （公顷） | |||||||||
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填表人： 联系方式：
填表说明：1、项目编号为保护区编号+项目类型代码+项目序号共8位数字组成，项目序号为3位，不足3位的前面补0，如10103001代表白水江自然保护区1号水电站项目。项目编号上报后不得更改，每个项目编号都是唯一的，之后发现的项目续前号编写，销号的项目编号不得再使用。2、项目类型代码：探矿01、采矿02、水电站03、水利设施04、公路05、铁路06、输气07、输油管道08、输变电线路09、军事设施10、通讯设施11、工厂12、旅游景区及基础设施13，除以上13种类型的其它人工设施14
附表4
自然保护区内乡村、人口、农田分布情况汇总表
各林业局、自然保护区管理局：（盖章） 填报时间：
|
序号 |
保护区名称 |
所在市、州、 县（区） |
乡镇名称 |
村庄名称 |
保护区功能区 |
人口数量（人） |
农田面积（公顷） |
备 注 |
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填表人： 联系方式：
填表说明：1、汇总表用excel表格制作并上报；2、保护区功能区指：核心区、缓冲区或实验区。
附表5
自然保护区问题整改进度月报表
各林业局、自然保护区管理局：（盖章） 填报时间：
|
项目编号 |
保护区名称 |
项目名称 |
项目位置坐标 |
整改方案 是否制定 |
具体整改措施 |
存在问题 |
备 注 | |||
|
横坐标 |
纵坐标 |
具体进展情况描述 |
设施拆除完成% |
平整覆土，植被恢复面积 （公顷）% | ||||||
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填表人： 联系方式：
附表6
自然保护区问题整改检查验收表
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保护区名称 |
|
项目编号 |
|
项目名称 |
| |||||
|
制定的整改方案 |
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自查意见 |
检查单位 |
|
检查人员签字 |
|
检查时间 |
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照片编号 |
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总体评价：
需要继续完善的内容：
负责人签字 单位（盖章）：
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管理局检查意见 |
检查单位 |
|
检查人员签字 |
|
检查时间 |
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总体评价：
需要继续完善的内容：
负责人签字 单位（盖章）：
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