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甘肃省林业厅关于组织开展2016年度 天然林资源保护工程二期实施情况省级复查 和森林生态效益补偿省级检查工作的通知

作者:添加时间2017-05-02浏览次数:


甘林天函〔2017〕224号 各市(州)林业(农业、生态建设管理)局,厅直有关单位: 根据《天然林资源保护工程管理办法》、《国家级公益林管理办法》、《中央财政林业补助资金管理办法》、《天然林资源保护工程二期甘肃省实施方案(2011—2020)》、《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则》、《甘肃省森林生态效益补偿基金会计核算办法》的有关要求,省林业厅组织省小陇山林业调查规划院对全省2016年度天保工程进行全面复查,对森林生态效益补偿管理工作与补偿资金使用情况进行抽查。现就有关事项通知如下: 一、时间安排及分组 (一)时间安排 2017年4月15日-- 7月20日编制《工作方案》、《技术操作细则》,完成外业复查、数据统计及报告编制等工作。 (二)分组 此次复查(检查)委托甘肃省小陇山林业调查规划院承担,完成本年度天保工程复查、森林生态效益补偿检查任务(参与人员与分组情况见附表1)。 二、复查内容 (一)天保工程复查内容 1.组织管理情况。包括管理机构建设、责任落实情况、制度建设、核查整改、信息建设、复查情况等。 2.森林管护情况。包括管护制度体系建设、专职管护队伍建设、管护能力建设、管护责任、管护面积落实、管护效果等。 3.公益林建设。人工造林、封山育林作业设计及审批执行、任务完成情况。 4.森林抚育情况。包括抚育效果、资金使用等。 5.职工就业与社会保险情况。包括政府投资拉动就业落实率、职工收入、政社性补助经费落实、基本养老保险参保率和缴费、基本医疗保险参保率和缴费、其他保险参保率和缴费等。 6.资金到位和森林生态效益补偿基金兑现情况。包括年度中央预算内资金到位率、年度中央财政专项资金到位率、中央财政森林生态效益补偿基金兑现率、中央资金使用等。 7.地方责任落实情况。包括县(局)级方案执行、地方公益林补偿政策落实、属地社会保障责任、再就业政策落实、林区基础设施及管护站点建设等。 8.2015年度省级检查中发现问题的整改情况。 (二)森林生态效益补偿检查内容 1.公益林组织管理 (1)组织机构建设; (2)宣传培训、制度建设情况; (3)宣传牌、标志牌、标牌设立情况; (4)目标责任书签订情况; (5)年度实施方案、作业设计编制批复及项目验收情况; (6)依法使用、占用公益林地按程序批复情况; (7)县级自查、市级复查规定执行情况; (8)公益林档案管理情况; (9)公益林地资源破坏案件查处及责任追究情况。 2.公益林管护 (1)管护合同签订情况,管护队伍建设,管护责任落实情况; (2)巡山日志记录、护林员考核管理情况; (3)公益林管护情况; (4)森林防火、林业有害生物防治、造林、补植、抚育、基础设施建设项目实施情况。 3.资金使用 (1)补偿资金到位情况; (2)补偿对象是否符合规定,补偿标准是否符合要求; (3)补偿资金使用情况,包括管护人员劳务费、补植造林费、抚育费、森林火灾预防与扑救费、林业有害生物预防与扑救费、资源档案管理费、管护基础设施建设费、检查验收费使用情况,是否存在违规使用补偿资金情况; (4)集体及个人所有公益林补偿资金兑付情况; (5)公共管护资金使用情况。 4.会计基础工作 (1)建账情况; (2)会计账簿及科目设置; (3)会计核算; (4)原始凭证; (5)会计报表。 5.2015、2016年度省级检查中发现问题的整改情况。 三、检查方法 (一)天保工程复查方法 严格按照《甘肃省天然林资源保护工程二期核查实施细则》、《甘肃省天然林资源保护工程复查技术操作细则》,通过核实单位资料、确认个人资料、检查抽取样本、现地查勘管护成效等四个步骤完成。 森林管护样本要兼顾到国有林、集体国家级公益林和地方公益林。重点国有林区和地方国有林区,每个县(局)抽取3个林场(不足3个的全部抽取),每个林场抽取3个责任区;国家级公益林区和地方公益林区,每个县抽取3个乡镇,每个乡镇抽取3个村。每个县(局)抽查林场或乡镇总数原则上不超过3个。厅直单位国有林场数不少于3个,小陇山林业实验局、祁连山保护局分别抽取5个林场(管护站)。 (二)森林生态效益补偿检查方法 依据《甘肃省森林生态效益补偿省级检查技术操作细则》,采取随机方法抽取检查县、单位,对公益林管理及资金使用进行全面检查。检查采用文案调查、访问检查、小班实地检查相结合的方法。 四、相关要求 (一)省、市(州、林管局)联合开展省级检查,各地、各单位要高度重视,市(州)林业局、白龙江林管局要抽调专人负责本辖区协调工作,县(局)级实施单位要组织专门力量全力配合开展检查工作; (二)各地、各单位要依照甘林天函〔2017〕69号文件精神以及复查单位资料收集清单、《甘肃省公益林管护办法(试行)》和森林生态效益补偿省级检查资料收集清单要求,认真做好复查各项准备工作; (三)检查人员离开后,被查单位根据检查组人员复查工作情况,认真填写《检查组反馈意见表》并盖章,同时邮寄至兰州市城关区秦安路1号天保办和生态办收,邮编:730030 省天保办联系人: 李彦江 0931-8827488 厅生态办联系人: 袁 慧 0931-8834365 省小陇山林业调查规划院联系人: 郑应选 13893861518 特此通知。 附件:1.天保工程复查单位资料收集清单 2.森林生态效益补偿检查单位基础材料内容 3.2017年检查人员分组表 4.检查组反馈意见表 甘肃省林业厅 2017年4月24日 附件1 天保工程复查单位资料收集清单 (1)县(局)级单位天保二期实施方案、县(局)级自查报告。 (2)县(局)级单位组建专职管护机构的文件、森林管护体系等方面的材料。 (3)县(局)级制定出台(含落实、转发省级)的天保工程二期相关的管理办法及技术规定、管护制度及管护细则(手册)。 (4)地(市)级、县(局)级对森林管护费使用结构的材料。 (5)县(局)级森林资源调查数据(图、表、库)。 (6)2016年度森林管护任务落实分配(布局)图、表。 (7)管护培训材料(含会议通知、培训材料、签到表等)。 (8)对抽中的乡镇(林场)查阅2016年度所有的管护签约文件,对抽中的管护人员查阅身份证、上岗证、管护签约文件、巡山记录、管护报酬发放凭证(存折或一卡通明细)等。 (9)生态修复(森林抚育、森林改培、公益林建设)作业设计(方案)及其批复文件,国有正式职工实际完成生态修复用工量统计资料;生态修复资金使用支出账册、原始凭证、外委合同、资金证明材料等。 (10)2016年度抽查县(局)在册、在岗职工花名册,职工工资表;社保部门核定的基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等5项保险费征缴计划和缴费核定单等。 (11)县(局)级单位成立天保工程管理机构和人员编制文件、机构经费、地(市)级与县级、县级与乡级实施单位签订的目标责任状(责任书)(政府)。 (12)地(市)级、县级党委、政府出台天保工程重大扶持政策的文件或证明材料; (13)地(市)级、县级出台的天保工程二期有关管理制度和技术标准; (14)有关天保工程纳入地(市)级、县级政府目标考核文件。 (15)省级分解下达到县(局)级中央预算内投资、中央财政专项资金的计划文件、到位凭证、资金支出使用账目、财务决算报告、会计报表、年度审计报告。 (16)县(局)级制定出台天保工程二期相关财务管理制度(含资金管理办法、档案管理办法、财务人员岗位配置及人员职责、内部审计制度、内控制度)等。 (17)县(局)级中央森林生态效益补偿基金实施细则(管理办法),兑现花名册、领取经济补偿金的凭证,全县兑现统计资料(兑现标准、人数、面积、资金)。 (18)县(局)级单位天保工程档案管理、信息化管理等材料,查看档案、信息系统使用、运行等情况。 (19)地(市)、县级分解下达的地方财政安排的集体地方公益林补偿资金计划文件和到位凭证。 (20)地(市)级、县级财政或企事业单位给天保工程财政补贴或资金支出文件和凭据。 (21)有关体制改革的文件资料(如将国有林场改制为全额、差额事业单位);地方财政解决公检法司人员经费、接受社会公益性机构的文件或证明资料。 (22)县(局)级地方政府将林区道路、供水、供电、通信等林区基础设施纳入地方规划的证明材料(如县级经济社会发展“五年”规划、县级交通发展规划等)。 附件2 森林生态效益补偿省级检查资料收集清单 被检查单位必须提供以下资料: 1.2013年公益林区划落界材料(图形库、数据库,建立图形库时的工作底图),国家级、省级公益林到户登记表; 2.公益林管护、资金管理方面的规章制度; 3.2016年度实施方案(包括图、表)及批复文件; 4.公益林补偿资金财务账簿、凭证报表等材料; 5.公益林造林、补植、抚育、采伐作业设计、施工验收报告等; 6.森林防火、林业有害生物防治作业设计、施工验收报告等; 7.建设项目使用公益林、临时占用公益林的批复、作业设计、施工验收报告等; 8.基础设施建设施工设计、竣工验收报告等; 9.管护合同、护林人员花名册、考核表、巡山记录、劳务费发放表等; 10.公益林补偿工作上年度县级自查报告(附:公益林检查验收清册); 11.2015、2016年度省厅下发的整改通知及本单位整改情况报告; 12.其它有关资料。 附件3 2017年度检查人员分组表 分组 组长 财务 人员 技术员 检查市(局) 县级核查单位 核查 单位数 第一组 李运东18993937980 栗红蕴 刘小鹏 定西市 安定区 通渭县 陇西县 渭源县 临洮县 漳县 岷县 嚵口林场 华家岭林业站 10 兴隆山保护局 兴隆山国家级自然保护区管理局 第二组 周小强13830825761 吴紫娟 仵 勇 兰州市 城关区 七里河区 西固区 安宁区 永登县 皋兰县 榆中县 红古区 连城国家级自然保护区管理保护局 市南北两山绿化指挥部 市生态实验总场 兰州新区 12 第三组 田 丹15809387773 郭国升 李 静 白银市 白银区 平川区 靖远县 景泰县 会宁县 刘家窑林场 6 第四组 缑占邦13893873699 王红莉 严 明 张掖市 甘州区 临泽县 高台县 民乐县 山丹县 肃南县 8 祁连山保护局 祁连山国家级自然保护区管理局 河西开发局 南华林场 第五组 郭 赞13389487093 常延年 刘 康 尕让高布 庆阳市 西峰区 庆城区 环县 华池县 合水县 正宁县 宁县 镇原县 正宁林业总场 湘乐林业总场 合水林业总场 华池林业总场 巴家咀林场 13 第六组 王茂盛13893881532 王双红 安 源 平凉市 崆峒区 泾川县 灵台县 崇信县 华亭县 庄浪县 静宁县 关山管理局 太统-崆峒国家级保护区管理局 9 第七组 王小勇13639389698 后文辉 宗文鹏 陇南市 武都区 宕昌县 成县 康县 文县 西和县 礼县 两当县 徽县 岷江总场 康南总场 11 第八组 柴世军13830885129 张嘉彦 管东辉 甘南州 合作市 临潭县 卓尼县 玛曲县 碌曲县 夏河县 迭部县 舟曲县 9 尕海-则岔保护局 尕海-则岔国家级自然保护区管理局 第九组 白育龙13619388748 杨海荣 刘学杰 白龙江林管局 迭部林业局 舟曲林业局 白水江林业局 洮河林业局 5 白水江保护局 白水江国家级自然保护区管理局 第十组 陈洁君13893864569 谢想伟 苏雄英 临夏州 临夏市 临夏县 康乐县 永靖 县 广河县 和政县 东乡县 积石山县 10 太子山自然保护局 太子山国家级自然保护区管理局 莲花山保护局 莲花山国家级自然保护区管理局 第十一组 曹 亮13993850808 杜富强 史红明 小陇山林业局 小陇山林业实验局(含小陇山国家级自然保护区管理局) 10 天水市 秦州区 麦积区 清水县 秦安县 甘谷县 武山县 张家川县 市渗金山林场 第十二组 胡 宏13893896899 段玉香 成梁军 酒泉市、嘉峪关市 肃州区 金塔县 敦煌市 瓜州县 阿克塞县 玉门市 肃北县 嘉峪关市 12 安南坝、盐池湾、 敦煌西湖3个保护局、甘肃矿区 安南坝白保护局 盐池湾保护局 敦煌西湖保护局 甘肃矿区 第十三组 王艳驹18919213867 徐小兵 邢翠莉 武威市、连古城保护局 凉州区 武威市林科所 甘肃濒危中心 石羊河总场 民勤县 古浪县 天祝县 连古城保护局 省民勤治沙站 12 金昌市 金川区 绿色长廊站 永昌县 督导组 王启祥 13309389859 郑应选 13893861518 刘 伟 13993826700 何 亮 13830836822 127 注: 单位名称有下划线“—”的为仅有公益林核查任务的单位。 被查单位(签章)   核查组成员名单   事 项 评定等级 工作纪律 有卡拿索要 □ 不满意 □ 基本满意 □ 满意 □ 工作态度 很差 □ 不认真 □ 较认真 □ 认真□ 履行职责 很差 □ 不满意 □ 基本满意 □ 满意□ 工作水平 很差 □ 不满意 □ 基本满意 □ 满意□ 意见及需说明的问题   附件4 检查组反馈意见表 抄送:本厅有关厅领导,厅机关有关处(室),存档(6)。 甘肃省林业厅办公室 2017年4月24日印发