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德政工程、农民的致富工程、林业的希望工程

作者:添加时间2018-08-03浏览次数:


天然林保护工程是林业重点生态工程,是1998年长江、松花江流域发生特大洪水灾害后,党中央、国务院作出的一项重大战略决策,是中国林业以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志。20年来,国家为天然林保护投入资金已达3000多亿元。天然林,在森林资源中比重最大,是中国森林资源的根本,是林业的命脉,是森林的代名词。保护生态首先要保护森林,保护森林根本是保护天然林。党的十九大高度重视生态文明建设和美丽中国建设,其非常明确地把“完善天然林保护制度”作为加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重点任务,体现了党中央对天然林资源保护事业的高度重视和期待,也是中国积极参与、引领应对全球气候变化的担当与自信。 一、中国天然林资源保护工作成就斐然,所有国有天然林已全部纳入管护补助范围 天然林资源保护是繁荣生态文化、构建社会主义生态文明的重要途径。森林不但具有巨大的生态价值、经济价值和社会价值,且具有文化价值和美学价值。中国最精华的原始林全部集中在天保工程区内,许多保护区和一些地区的民风习俗都已成为国家的物质和非物质文化遗产。在人类文明日新月异的今天,生态资本化将成为经济社会发展的新趋势,绿色经济正在崛起。习近平总书记特别重视天然林资源保护工作,他曾语重心长地说“森林是我们从祖宗继承来的,要留传给子孙后代,上对得起祖宗,下对得起子孙”。近年来,中央出台的有关生态建设的重要文件及每年的中央一号文件,都把加强天然林资源保护放在突出位置并提出了越来越高的要求。这都为林业改革发展提供了根本遵循和行动指南,天然林保护也进入了新的历史机遇期。 一是天然林资源保护工程生态效益显著。全国森林资源清查结果显示,天保工程区的天然林面积、蓄积增速明显高于全国平均水平。森林涵养水源能力增强,水土流失减少。同时,天保工程区退化的森林植被较快得到恢复和重建,森林破碎化程度不断降低,生物多样性得到保护和恢复,为野生动植物的生存提供了良好的环境。 二是林区职工生活水平普遍提高。天然林资源保护工程发挥了在国有林区和国有林场改革中的支撑作用,以及在精准扶贫中的特殊作用。2015年至2017年,国有林管护费补助标准由每年每亩5元分别提高至6元、8元、10元。社保缴费补助基数分别从2008、2011年、2013年社会平均工资的80%提高到2016年的80%。2016年,公益林建设标准也得到提高,人工造乔木林由300元/亩提高到500元/亩,人工造灌木林由200元/亩提高到240元/亩,封山育林由70元/亩提高到100元/亩。同时,天保工程区国有职工基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。近百万富余职工得到妥善安置,65万人长期稳定就业,部分职工根据当地需要实现季节性和计件就业。棚户区改造、饮水安全、旅游、康养、种植、养殖等惠及广大职工和人民。 三是从世界格局和全球气候变化的角度来看,实施天然林资源保护,对树立中国负责任的大国形象发挥着重要作用。从坚持创新和维护我国生态安全的战略高度来看,天然林资源保护承担着构建完善的生态体系、践行“两山论”的重要任务。天保工程构筑了中国所有生态脆弱地区的生态屏障,保护了中国最精华的原始林,是中国生态建设和国土生态安全的保障工程,是美丽中国的绿色根基,对森林恢复、生态环境改善、促进经济可持续发展做出了突出贡献,随着时间的推移,它的重大作用将更加显著。 20年来,特别是十八大以来,天保工程区牢牢把握保护森林资源和解决民生问题两大主题,甩掉了“资源危机、经济危困”,走出了一条有中国特色的保护天然林资源的新路子,得到了大家的肯定、拥护和认可。 二、新时代天然林资源保护事业任重道远,完善天然林保护制度将是未来首要任务 天保工程是国家重大生态保护和修复工程,是根治生态环境恶化的根本性举措,只有实行最严格的生态环境保护制度,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,才能不断提升生态系统质量和稳定性,促进人与自然和谐共生。 目前,天然林资源保护工作仍存在一些深层次问题,比如,天然林资源保护制度未完善、天然林资源保护未实现政策全覆盖、天然灌木林未全部纳入政策保护范围、天然林质量急需精准提升、林区经济社会发展急需加快转型等。未来,在国家层面将以完善天然林保护制度为首要任务。一是加快制订出台天然林保护的法律法规。二是切实抓好天然林资源保护扩大到全国的顶层设计。三是及时制、修订各类天然林资源保护管理办法,对有关天然林资源保护的资金管理、森林管护、年度核查、目标考核等办法以及相关技术标准、规范,及时评估调整、补充完善。四是理顺天然林保护工作机制,提高工作效率。 2020年,天然林资源保护二期工程将全面完成,届时,19.44亿亩天然乔木林将得到全面保护,10.58亿亩国有天然林商业性采伐将全面停止,8.86亿亩集体和个人天然林将逐步实现停伐。天然林蓄积将达到135亿立方米。同时,10.22亿亩天然灌木林地、未成林封育地、疏林地的管护和天保工程区社会保障能力都将明显加强,天然林保护的法律制度体系、政策保障体系、技术规范体系和监督评价体系也都将基本完备。