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甘肃省和白龙江林业管理局天保工程二期 主要政策和资金投入

作者:添加时间2017-03-20浏览次数:


天然林是由天然下种或期芽而长成的森林。天然林保护是保护天然林分不被破坏,维持其林分结构与生产力,并使其资源得到发展;是对天然林与可以恢复天然林的地段进行科学经营,使现有天然林具有更完善的生态结构,生态环境得到改善,生产力与生物多样性得以提高,使迹地得以天然更新或按适地适树原则建立较好的人天混群落。天然林资源保护工程是国家安排的工程项目,是为了保护培育和发展森林资源,改善生态环境、保障国民经济和社会实现发展的重要措施,简单说:国家出钱,将砍树人变为护林造林人,停止天然林商品性采伐的工程。国家从1998年-1999年两年试点,2000年-2010年为一期工程,2011-2020年实施二期工程。 一、前期工作 2010年12月,国务院第138次常务会议审议批准了国家林业局会同国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部组织编制的《长江上游、黄河中上游地区天然林资源保护工程二期实施方案》。 2011年7月,四部委联合下发《关于天然林资源保护工程二期省级实施方案有关事宜的通知》,明确了我省建设任务及各项投资标准。2011年11月1日,省政府召开第34次省长办公会,研究确定全省天保工程二期建设各项工作。12月7日召开天保工程工作会议,全面启动我省天保工程二期建设。12月29日省林业厅在冶力关国家森林公园举办了全省天保工程二期县(局)级实施方案培训班。 2011年4月管理局组织召开了天保工程二期政策研讨会,就国家、省上有关会议精神和政策进行了学习、传达,对公益林建设、国有中幼林抚育,从一期与二期关系等十个方面进行了研讨。11月25日召开衔接会,就管护面积、管护标准、人员编制、退休人员医疗补助标准等,与各实施单位进行数据对接。 2012年1月5日成立了天保工程二期领导小组、二期方案编制领导小组,抽调技术人员,组成方案编制组,进行调研和数据测算分析,集中时间,集中力量进行方案编制工作;各实施单位相应成立领导小组及方案编制组,同步展开工作。1月6日,召开全林区天保工程二期局级实施方案编制培训会,对局级实施方案的编制工作做了全面部署。2月8日方案编制组召开专题会议,就各实施单位方案编制的内容、时间及文本格式进行再次布署。2月23日至3月10日编案组对方案进行了初审,3月14日将初审后修改稿印发到相关处室征求意见,3月18日管理局天保工程二期领导小组、编案领导小组、编制组成员对实施方案进行了审查,进一步修改后,报省编案组。3月28日,省林业厅组织专家和领导对实施方案评审后批准实施。 二、甘肃天保二期政策和投入 (一)国家政策与指标 1、继续实施森林管护补助政策 (1)工程区内2010年前已兑现中央生态效益补偿基金的国家公益林,不投资天保工程管护费,仍由中央财政继续全额安排补偿资金,标准为:国有林5元/亩•年,集体和个人所有的10元/亩•年。 (2)工程区内未纳入中央补偿基金的森林,二期工程由中央财政继续补助。其中国有林纳入天保工程森林管护费补助,标准为5元/亩•年;集体和个人所有的森林给予森林生态效益补偿,标准为国家公益林10元/亩•年,集体和个人所有的地方公益林3元/亩•年。 2、完善社会保险补助政策 中央财政继续对国有林场负担的在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险给予全额补助,缴费工资基数为国家统计局公布的2008年我省城镇单位在岗职工平均工资的80%,缴费比例合计为30%,其中:基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险各占20%、6%、2%、1%、1%。 3、完善政策性社会性支出补助政策 (1)中央财政按照天保工程一期公检法司补助人数和补助标准继续给 予补助,由地方财政安排用于天保工程建设。 (2)中央财政按照2008年底天保工程实施单位教育、医疗卫生岗位人数和教育经费3万元/人•年、医疗卫生1.5万元/人•年的标准给予补助。 (3)中央财政按照2008年底天保工程实施单位消防、环卫、街道等社会公益事业性岗位人数和人年均1.92万元的标准给予补助。 4、继续实行公益林建设投资补助政策 中央预算内基本建设投资继续安排公益林建设任务,人工造林每亩补助300元,封山育林每亩补助70元,由中央全额负担。 5、增加森林培育经营补助政策 中央财政对天保工程区的国有中幼林抚育每亩补助120元,由中央全额负担。 6、改革奖励政策 中央财政对天保工程实施单位剥离教育、医疗卫生职能给予延续补助,对推进国有林区管理体制改革积极性高、措施得力、成效显著的省份安排改革奖励资金。 (二)甘肃省政策与指标 1、森林管护补助政策 (1)由省级财政统筹和增加投资,对白龙江林管局所属林业局(场)、小陇山林业实验局、太子山保护局提高森林管护费标准,以使重点国有林区职工工资接近或达到兰外事业单位平均水平。标准为:白龙江林管局15.15元/亩•年,小陇山林业实验局11.88元/亩•年,太子山保护局10.17元/亩•年;其它林区执行国家标准。 (2)对集体和个人所有的地方公益林,按10元/亩•年的补偿标准建立地方公益林补偿制度,其中中央财政补助3元,省级财政补助2元,县财政承担5元。执行中央和我省森林生态效益补偿基金管理办法。 2、公益林建设 我省继续对省直天保工程实施单位公益林建设给予补助,标准为:人工造林60元/亩,封山育林11. 85元/亩。 3、完善社会保险补助政策 我省继续对天保工程实施单位2008年底在册国有退休人员医疗保险按缴费工资额的6%予以补助,缴费工资额为国家统计局公布的2008年我省城镇单位在岗职工平均工资的80%,所需资金按天保工程实施单位财政隶属关系,由省市县财政分级负担。 4、公共管护支出 为了确保工程管理,在公益林管护费中,国有林每年每亩提取0.30元,集体林参照财政部、国家林业局《关于中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》的规定,每年每亩提取0.25元,用于管护站点建设、工程效益监测、监督检查及宣传教育、科技培训等支出,由省财政厅会同省林业厅统筹安排。在国有公益林管护费和政社性支出补助中每年提取10%作为公用经费,用于差旅费、办公费、水电费、取暖费、通信费、车辆使用等支出,由工程实施单位统筹使用。 (三)甘肃省总投资 根据国务院2011年2月批准方案的工程任务量及省上关于天保工程技术经济指标的调整方案,进行工程建设投资估算。2011—2020年我省天保工程总投资为1212708.45万元。其中:中央投资1053434.92万元,占总投资的86.87%;省级投资119346.95万元,占11.33%;市县投资39926.58万元,占3.30% 1、中央投资中,财政资金834884.92万元,占中央投资的79.25%;预算内基本建设投资218550.00万元,占20.75%。 2、省级投资中,财政资金104346.95万元,占省级投资的87.43%;预算内基本建设投资15000.00万元,占12.57%。 3、市县投资39926.58万元全部为财政资金。 三、白龙江林业管理局天保工程二期政策和投入 (一)工程区概况 1、实施范围 工程实施区主要分布在甘南、陇南、定西、白银、张掖、兰州6个市(州)境内。长江上游主要有迭部林业局所属电尕、旺藏、安子沟、达拉、阿夏、水泊沟、洛大、腊子口8个林场;舟曲林业局所属沙滩、茶岗、铁坝、憨班4个林场;白水江林业局所属的博峪、中路河2个林场。黄河中上游主要有洮河林业局所属下巴沟、车巴、卡车、大峪、羊沙、冶力关6个林场;迭部林业局兰州南北山林业实验总场(祖厉河林场),白水江林业局白塬林场,舟曲林业局大草滩林场。黑河流域有白龙江林业管理局南华林场。 2、工程区现状: 工程区总面积为1690.82万亩。其中:林地1678.58万亩、占总面积的99.27%,非林地12.24万亩、占总面积的0.73%,活立木蓄积量7208.08万立方米,森林覆盖率46.40%。 3、林业职工状况 截止2010年底,林区在册职工14231人,其中在职8569人,退休5662人。在职职工中,天保工程岗位5623人,其中管理和工程技术人员770人,森林管护3696人,公益林建设131人;政策性社会性岗位1026人(教育550人,医疗卫生401人,消防环卫75人),其他(三产)人员2946 人。 (二)主要任务 1、天然林停伐:继续全面停止工程区天然林商品性采伐,做好工程区国有中幼林抚育工作,特别是人工中幼林的抚育间伐工作,间伐资源消耗量严格执行森林采伐限额管理制度。 2、森林资源管护:由有林地、灌木林地、未成林造林地组成的1170.73万亩森林资源得到有效管护。管护面积1170.73万亩。按投资来源分为天保工程投资面积807.73万亩,中央公益林生态效益补偿面积363万亩。 根据《天然资源保护工程二期甘肃省实施方案》,我局森林管护面积1170.73万亩,人均管护面积3168亩。 按照省上有关政策,为使全林区在职天保工程岗位的管理、工程技术人员、森林管护人员以及医疗幼教等5623名职工工资接近或达到兰外事业单位人员工资平均水平,森林管护补助标准确定为15.15元/亩•年。 3、生态公益林建设:总任务量300.00万亩,其中人工造林100.00万亩、封山育林200.00万亩。 4、国有中幼林抚育:完成中幼林抚育任务301.70万亩。 5、社会保险:继续对现有在册的8569名职工进行五项社会保险补助;对5662名退休人员予以基本医疗保险补助。 (三)政策与资金投入 1、主要政策与补助标准 (1)森林管护补助政策 在中央财政管护费补助5元/亩•年基础上,由省级财政统筹和增加投资,对白龙江林业管理局所属林业局及林场提高森林管护费标准,以使重点国有林区职工工资接近或达到兰外事业单位平均水平。森林管护补助标准为15.15元/亩•年,其中中央投入10.45元/亩•年,省配套投入4.70元/亩•年。 (2)社会保险补助政策 中央财政对国有林场负担的在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险给予全额补助,缴费工资基数为2008年甘肃省城镇单位在岗职工平均工资24017.00元的80%,缴费比例合计为30%,即人均/年5764.08元其中:基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险分别为20%、6%、2%、1%、1%。甘肃省对退休人员医疗保险给予补助,缴费基数与在职职工相同,缴费比例为6%,即1152.8元。 (3)政策性社会性支出补助政策 中央财政按照天保工程一期公检法司补助人数和补助标准继续给予补助,标准为1.2万元/人•年,由省财政安排用于天保工程建设。 中央财政按照2008年底天保工程实施单位教育、医疗卫生岗位人员给予补助,教育经费为3万元/人•年,医疗卫生1.5万元/人•年。 对国有林业单位承担的消防、环卫、街道等社会公益性岗位按甘肃省2008年城镇职工平均工资的80%,即1.92万元/人•年给予补助。 (4)继续实行公益林建设投资补助政策 中央预算内基本建设投资继续安排公益林建设任务,人工造林每亩补助300.00元,封山育林每亩补助70.00元,由中央全额负担。甘肃省对省直天保工程实施单位公益林建设给予补助,人工造林每亩补助60.00元,封山育林每亩补助11.85元。 (5)增加森林培育经营补助政策 中央财政对天保工程区内的国有中幼林抚育每亩补助120.00元,由中央全额负担。 (6)公共管护支出 为了确保工程管理,根据省上规定,在公益林管护费中,国有林每年每亩提取0.30元,用于管护站点建设、工程效益监测、监督检查及宣传教育、科技培训等支出,由省财政厅会同省林业厅统筹安排。中央公益林生态效益补偿参照财政部、国家林业局《关于中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》的规定,每年每亩提取0.25元,用于国家公益林的补植、抚育,林业有害生物防治,管护基础设施建设,森林防火、森林资源档案管理等。在国有林管护费和政社性补助中每年提取10%作为公用经费,用于差旅费、办公费、水电费、取暖费、通信费、车辆使用费等支出,由工程实施单位统筹使用。 2、工程总投资测算 根据《天然林资源保护工程二期甘肃省实施方案》,我局天保工程二期总投资345780.20万元,全局总投资测算如下: (1)按投资项目分 森林管护费177333.39万元,占总投资51.29%;五项社会保险49391.72万元,占14.28%;退休人员医疗保险补助6527.15万元,占1.89%;政策性社会性支出补助23955.00万元,占6.93%;国有中幼林抚育36204.00万元,占10.47%;人工造林36000.00万元,占10.41%;封山育林16368.94万元,占4.73%。 (2)按投资渠道分 中央投资275836.32万元,占总投资的79.77%;省级投资69943.88万元,占20.23%。 ①中央投资中森林管护费109195.60万元,占中央投资的39.58%;五项社会保险49391.72万元,占17.90%;政策性社会性支出补助37045.00万元,占13.43%;国有中幼林抚育36204.00万元,占13.13%;人工造林30000.00万元,占10.88%;封山育林14000.00万元,占5.08%。 ②省级投资中,森林管护费55047.79万元,占省级配套的78.70%;人工造林6000.00万元,占8.58%;封山育林2368.94万元,占3.39%;退休人员医疗保险6527.15万元,占9.33%。 (3)按管护费使用构成分 人员资金及管护补助156439.08万元,占森林管护费88.00%;公用经费17382.12万元,占10.00%;相关设施及设备购置3512.19万元,占2.00%。 (4)按政策性社会性支出补助使用构成分 政策性社会性支出21559.50万元,占政策性社会性补助90%;公用经费2395.50万元,占10%。 3、效益分析 (1)森林资源 森林资源量的增加和质的提升,是经济社会可持续发展的重要基础。工程二期实施后,使长江上游、黄河上中游地区的1170.73万亩森林资源切实得到保护,到2020年,预期新增森林面积150万亩;森林覆盖率由目前的46.40%提高到55.20%,增加8.8个百分点。森林蓄积量增加959万立方米。通过二期工程实施,森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变,停止天然林商品性采伐,开展生态公益林建设和森林抚育,退化的森林植被将会逐步得到恢复;扩大森林面积,降低森林破碎化程度,有效改善森林景观格局,使森林的区域布局更加合理高效,更加有利于生物多样性的保护和恢复,改善区域生态环境。通过中幼龄林抚育,改善301.70万亩森林林环境,加快促进林木生长发育,有效改善林龄、林种、树种结构,提高林木生长和森林健康,降低林业有害生物、火灾、气候灾害的危害程度,改善野生动植物栖息地环境。森林资源数量和质量的不断提升构筑良好的生态环境,为经济社会协调发展提供重要保障。 (2)生态效益 森林是人类和多种生物赖以生存和发展的基础,它具有的生物多样性、复杂的结构和生态过程,对改善生态环境,维护生态平衡,保护人类生存发展环境起着不可替代的作用。天保工程二期的实施,增加森林碳汇480万吨,吸收二氧化碳1760万吨,释放氧气1560万吨,将在气候调节、涵养水源、土壤保育、固碳释氧、净化空气、防风固沙、森林游憩和维持生物多样性等方面产生巨大的生态效益。生态状况进一步向明显改善转变,工程区水土流失明显减少,生物多样性明显增加;二期工程实施后,将有力巩固一期成效,进一步提升森林三大效能,为全省乃至国家生态文明战略目标的实现发挥重要作用。 (3)社会效益 着力保障和改善民生是经济发展的根本,是实现社会进步和国家长治久安的基础。天保工程二期的实施将有效改善民生,有力促进林区社会的和谐稳定。一是有效增加职工就业。天保工程二期森林管护、中幼龄林抚育、公益林建设,提供职工就业岗位8569个,解决了林业职工就业。二是大幅提高职工群众收入。天保工程二期通过提高补助标准,将有效提高职工工资水平,并为林区群众提供大量劳务取酬机会,增加林农收入。三是进一步完善社会保障体系。天保工程二期中央财政继续对在职职工基本养老、基本医疗等五项社会保险给予补助,并提高补助标准,将有效提高保障水平。四是减轻实施单位负担。天保工程对实施单位承担的政策性社会性人员给予适当补助,随着改革的逐步推进,实施单位承担的社会公共服务职能和从业人员将移交地方政府管理,同时减轻对森林资源的压力。五是有效改善人居环境、促进民族地区发展。森林不仅能改善和提高人居环境,还具有很强的产业功能。我局天保工程实施区主要在少数民族地区,充分发挥林区的资源环境优势,大力开展森林旅游和特色产业,是促进地方经济促进民族地区发展的有效途径。 (4)综合评价 综上所述,天保工程二期通过森林管护、公益林建设和中幼龄林抚育等,可有效保护现有森林资源,扩大森林面积,提高森林质量,增强生态功能,对于改善生态环境,增加森林资源储备,增强碳汇能力,提高三大效益,维护我国国土生态安全,应对气候变化具有重要的现实意义。同时,通过有效增加就业、大幅提高职工收入、完善社会保障、促进林区改革等措施,将进一步保障和改善民生,促进民族地区发展,对保持林区社会稳定,实现林区和谐具有重大而深远地意义。
四、补充说明 2015年7月份,财政部、国家林业局对管护费、国家级公益林、五项社会保险费提高补助标准。其中:管护费和国家级公益林补助标准提高1元;五项社会保险补助以2011年全省在岗职工平均工资32724元的80%为基数,缴费比例合计为30%,即人均年7854元,比原方案补助标准提高了2090元。