赴小陇山林业实验局学习考察报告

国有林场改革是白龙江林区当前的头等大事。作为一个有60多年历史的老森工要全面转型到事业化管理，面临的问题十分复杂，过去许多传统做法已经不能适应新时代管理要求，白龙江林区的干部急需实现思想转型、工作转型、能力转型。小陇山林业实验局是我省另一个地厅级林业事业单位，在事业管理方面积累了丰富经验，运行稳定、管理成熟，他们的做法和经验非常值得学习借鉴。在这样的背景下，管理局党委决定，有计划分期分批组织干部到小陇山林业实验局学习考察。

一、学习考察过程

3月26日至29日，管理局党委书记、局长赵建林、党委常委、副局长蒋太明、李甲林、党委常委、纪委书记段永强、党委常委、副局长龚文鹏带领机关各部门负责人一行22人赴小陇山林业实验局学习考察。小陇山对这次学习考察给予了大力支持，从考察内容、考察路线、现场介绍、服务保障等方面做了周密细致的安排，派专人提前做了线路踏查。调研过程中，小陇山林业实验局党委书记王作谊、局长寇明君，班子成员沈占江、张小平及相关处室负责人全程陪同。

考察调研组一行3月26日中午抵达，下午到局机关观摩考察了局陈列室和文化墙，各部门负责人还到对应处室观摩调研。27至28日，考察组深入党川、百花、龙门、张家庄、榆树、左家、江洛、麻沿等林场及林科所、陇林瑞馨苑实地查看，观摩学习小陇山林区党的建设、森林经营所建设、森林经营、森林抚育、国有林场管理、森林旅游、林业产业发展、苗圃建设、森林生态体验、棚户区改造项目等工作，给前去学习考察的同志们留下了深刻印象。

二、小陇山林业实验局基本情况

小陇山林区地处西秦岭，长江、黄河上中游，属兼有我国南北方特点的典型天然次生林区和全国天然林保护工程重点实施区，是我省东南部重要的生态安全屏障。林区总面积1243万亩，活立木总蓄积3451万立方米，森林覆盖率63.6%，现有21个国有林场，分布于天水、陇南、定西三市的秦州、麦积、清水、武山、徽县、两当、礼县、漳县八县（区）。林区气候温和，雨量充沛，夏无酷暑，冬无严寒，自然条件优越，生物多样性丰富。小陇山林业实验局是省直林业事业单位，有11个直属单位、2个国家级森林公园、1个国家级自然保护区、2个省级自然保护区、7个省级森林公园。在长期的生态文明建设实践中积极探索，培育形成了“艰苦创业、顽强拼搏、开拓创新、求实奋进”的小陇山精神，在创新发展理念、强化森林经营、提升森林质量、深化林场改革、保障改善民生、强化基层党建等方面，做出了显著贡献，取得了丰硕成果，形成了符合新时代特点和小陇山林区实际、可借鉴、可复制、可推广的林业生态建设模式。

三、小陇山林业实验局的主要做法

2018年，小陇山林业实验局党委确立了“坚决守好绿水青山，全力建设幸福林区”的奋斗目标，谋划部署了建设幸福林区十大工程，全局上下紧紧围绕主要任务，确定工作目标。

（一）生态良好工程。局、场、森林经营所、管护人员逐级签订森林资源保护管理相关责任书，切实做到山有人管、林有人护、责有人担。严格规范林地管理，扎实开展生态环境问题专项排查整改工作。大力推进依法治林，强化与林区法院、检察院、森林公安局的协调配合，全面开展法律法规宣传教育。

（二）森林健康工程。持续推进森林经营工作，积极实施森林抚育项目，规范建设森林经营试验示范林，不断提高森林质量。与大专院校和科研院所紧密合作，科学谋划建设健康森林示范区，编制了规划面积70万亩的健康森林示范区初步规划。加强林业有害生物防治，实行“四率”目标管理。

（三）环境优美工程。大力实施林场绿化美化工程，着力打造生态良好、产业发展、文明团结、生活富裕的生态宜居宜业林场。开展“十佳森林经营管理所”和“环境卫生先进单位”评比活动。全面加强林区原生植被保护，大力开展单位四旁植树、绿化美化等身边增绿行动，使林区环境焕然一新。

（四）生产安全工程。坚持把森林防火作为森林资源保护与管理的头等大事来抓，切实加强组织领导，全面落实森林防火目标管理责任制，实现了林区连续多年无森林火灾的目标。严格落实“一岗双责”，开展安全生产宣传教育，做到思想认识到位、责任落实到位、安全措施到位。

（五）产业发达工程。各林场、森林经营所充分利用林区资源，发挥自身优势，大力发展森林旅游、苗木培育销售、林副产品加工经营等产业，多措并举，多种经营，全局林业产业收入4478.8万元。其中，旅游实现经营收入1677.87万元；苗木销售收入1145.14万元；林副产品经营收入402.35万元；成品油、民爆品等其他经营收入974.91万元；积极鼓励林区职工自办家禽、家畜、蜜蜂养殖及中药材、食用菌等小产业，收入273.04万元。

（六）文化繁荣工程。充分发挥群团组织的桥梁纽带和在生态文明建设中的重要作用，以文学创作、书画摄影、群众性体育运动为载体，进一步繁荣小陇山生态文化。编辑出版了《陇林文萃》；举办了全局太极拳培训班和第四届陇南九场乒乓球邀请赛；代表省林草局参加了省直机关第十一届职工运动会；举办了“学习塞罕坝精神建设美丽幸福小陇山”为主题的演讲比赛。

（七）场乡共建工程。认真落实省委省政府统一部署和安排，扎实开展脱贫攻坚帮扶工作，着力推动生态扶贫和产业扶贫，投入资金107.5万元，帮扶任务三个村的贫困发生率下降了15个百分点。积极开展场乡共建，带动林区群众开展苗木培育、森林抚育、生态旅游等林业建设，林区群众从中受益达6亿元。

（八）民生保障工程。把林业职工对美好生活的向往作为奋斗目标，坚定信心带领广大干部职工向小康生活迈进，职工工资按时足额发放，理顺完善了社会保障管理服务机制，将全局31个单位的养老、医疗、工伤、生育保险理顺到省直经办。加大困难职工帮扶力度，关爱退休职工。同时密切关注事关职工切身利益的菜园子、澡堂子、生态公厕、网络建设、职工体检等“五件实事”。各单位积极筹措资金，把为职工办好五件实事作为政治任务全力推进，广大干部职工获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（九）改革创新工程。国有林场改革任务基本完成。省级重点实验室建设稳步推进，4个研究团队加入国家林业科技创新联盟。完成在研科技项目60多项。生态定位站被国家林草局评为优秀生态站。局网站在全国专题林业网站排名第四，名列全省林业系统第一。

（十）从严治党工程。坚持把党的政治建设摆在首位，对10个局直单位开展纪律巡察。召开了全局第一次党代会。全局基层党组织被天水市委列为“一带三线”基层党建示范点创建单位。逐级落实党风廉政建设责任制，对79名副处级以上领导干部进行了2次集体约谈。

四、学习考察的启示

学习考察结束后，考察组在管理局召开座谈会，紧紧围绕看到了什么，学到了什么，哪些地方可以借鉴，我们怎么做进行了座谈讨论，同志们积极发言表示不虚此行，启发很大，受益匪浅。整体感觉小陇山林业实验局在管理理念、管理模式、生产布局、基础建设、企业经营等方面亮点多、看点多，已经走出了一条相对成熟稳定、可持续的发展道路，对正处在转型关键时期的白龙江林区而言，许多地方值得深入学习、认真借鉴。

（一）在管理模式上，该局在1999年就定性为事业单位并核定了相应的事业编制。管理上实行局级预算核算，对林场实行报账制管理，全局管理一盘棋，内控制度和机制健全，且长期按事业单位运行管理，其管理的控制力强，风险性小。本次国有林场改革中，其组织架构进一步优化，改革活力充分释放。通过活化机制，充分调动了林场和林务所的积极性，形成了上下目标同向、资源共享、力量集中、调控有效的工作优势，有利于全局管理的集中统一，有利于干部职工的团结和谐。

（二）在目标定位上，该局在抓好森林资源保护的同时，坚持多目标定位，同时开展森林经营、科学实验、教育教学，近年来积极开展全域旅游，把职工创收与林业发展结合起来，与现代林业发展方向高度契合。坚持多目标经营，既体现了林业单位的社会责任，同时多目标任务又赋予干部职工丰富的工作价值和意义，更有利于调动人的积极性。

（三）在建设布局上，该局紧紧抓住棚改和公租房建设机遇，整合项目、集中资金建大站，且从设计理念上充分考虑结构功能的完整性，高起点、高标准，兼顾了管护功能、、经营功能、生活功能以及服务功能，符合现代林业职工的工作生活需求，也符合社会对国有林场的审美和休闲需求。

（四）在多种经营上，该局发挥自身优势，坚持因地制宜，分类指导，实行“一场一品”“一场一特”，充分调动各场站积极性，鼓励并创造条件增收创收，在管理上放手基层，在方法上灵活务实，形成了多业并举、繁荣兴旺的产业经济格局，并通过发展森林休闲体验，既改善了职工的生活条件，又发挥了森林的社会功能，不断满足社会生态产品需求。

（五）在工作作风上，该局干部理念超前，作风务实，工作扎实，主人翁意识和担当精神强，全局干部职工工作和感情上相互认同，密切配合，保持了良好的干群关系。在学习考察过程中，我们深刻感受到小陇山干部职工待人热情，服务周到，注重细节，注重质量，充分彰显了新时代林业单位的良好形象和精神风貌。

五、意见和建议

学习考察组认为，白龙江林业管理局要以这次学习考察为契机，以深化国有林场改革为动力，立足林区实际，深入学习借鉴小陇山林业实验局成熟的运行模式、先进的经营理念和务实的工作作风，深入贯彻落实管理局第四次党代会精神，以管理局年度会议确定的“九大行动”为抓手，统筹推进生态建设、民生建设、产业建设、文化建设和党的先进性纯洁性建设，为建设幸福和谐美丽新林区不懈努力。

（一）转变经营理念。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，解放思想，转变观念，坚持自然生态系统保护修复和多目标经营理念，强化森林经营，发展森林旅游、休闲体验、生态康养、科研科普等，在发挥生态效益的同时，凸显林区自然资源的社会效益和经济效益。

（二）推进管理转型。全面清理现有各类规章制度，在制度的废改立释上下功夫，建立健全符合事业单位管理和现代林业发展要求的制度体系，强化制度执行，严格按照事业单位的规矩和程序办事。

（三）提升能力素质。加大各类业务培训，强化后续人才储备。举办人事管理、财务知识、林业技术、文秘、党群等专业知识培训班。加强对外交流培训，选派干部到省内外的林业单位学习考察、挂职锻炼，全面提升干部队伍整体素质。

（四）优化建设布局。科学规划林区管护站点，整合项目资金，建设功能完备、设施齐全、布局合理的林务所，配备交通工具，人员相对集中，使一线职工生活环境更加舒适，更有尊严感。同时加大现代科技手段的运用，补充完善三维地理信息、电子护理员、森林眼、网络、短信提醒等手段。从今年开始，开展标准化护林站所建设，在条件较好林场先行试点，逐步推开，避免重复投资。

（五）活化创收机制。积极鼓励林场、林务所发挥自身优势，利用现有资源，突出特色，实行一局一特、一场一品，拓宽增收渠道。放手基层单位创收，鼓励职工各显其能，通过种、养、加、采等方式增加收入。为更利于对接市场，可探索建立专业合作社、创建电商营销平台。

（六）注重生态文化。大力弘扬“白龙江精神”，全面提振干部职工干事创业的精气神，充分凝聚建设幸福和谐美丽新林区的正能量。在办好白龙江林业网站和杂志，深入开展“劳动美护林光荣”岗位劳动竞赛、“消防技能大赛”“护林员体能技能竞赛”等活动的基础上，每年筹划一些职工喜闻乐见、参与度高、形式多样的文体活动，丰富职工业余文化生活，彰显新时代务林人良好精神风貌。

（七）多做惠民实事。设身处地地为职工着想，看他们工作得是不是舒心，生活得是不是舒适，如果是自己在一线，或者自己的儿女在一线，能不能过得去，他们还有什么要求，对领导是不是满意。要精心谋划，每年为职工切切实实办成几件民生实事，让职工体验到更多的获得感和幸福感，同时体验到职业的荣誉感。

（八）改进工作作风。要不断增强各级领导干部深入基层、服务基层、服务职工的工作力度，进一步密切干群关系，切实增强主人翁意识和责任感。下决心对不担当不作为的干部实行问责。用足用活干部政策，把想作为、能干事的人逐步调整到关键岗位上来，通过一批有担当有作为的干部扭转林区风气。