林区“三镇”建设考察报告

根据省政府领导指示，省上拟由相关地方和省上厅局牵头，在我局南华生态建设局、洮河生态建设局和迭部生态建设局分别建设祁连葡萄酒小镇、冶力关森林小镇和扎尕那－白云森林小镇。要求我局就“三镇”建设进行相关准备。对此，管理局高度重视，先后与国内专家和法国专家就小镇建设概念、内容、策划、规划等工作进行了多次深入对接交流，邀请相关专家到林区小镇建设现场进行实地考察。为进一步了解国内葡萄酒小镇和森林小镇建设情况，为林区开发建设小镇提供经验，11月8日至18日，由管理局党委书记、局长赵建林带队，管理局办公室、产业处负责人参加各小镇建设所在局行政主要领导分别分时段参加（后期主管产业的黄新副局长参加），在省外开展了为期10天的实地调研考察。现将考察情况报告如下。 

一、考察地点及其特点

北京地区考察了古北水镇、张裕爱菲堡酒庄。浙江地区考察了乌镇、安吉余村。四川地区考察了崇州街子古镇、广元曾家山森林小镇、

考察结束后，考察组成员在文县白水江生态建设局召开座谈会，就考察工作进行了总结。考察组成员一致认为，本次考察深入细致，收效明显。一是进一步明确了国内小镇建设的基本概念和内容。二是学习了小镇经营理念、运营模式；三是开阔了眼界，感性认识了国内小镇建设水准；四是启发了林区小镇建设的思路。

从考察的三个地区不同形式的小镇情况来看，有如下特点。一是建设风格不同。葡萄酒小镇目前国内没有特别成熟和主题突出的，张裕爱菲堡酒庄为欧式风格的现代建筑，综合展示葡萄酒生产、葡萄酒文化，兼顾营销、会议接待功能，接待客户比较小众，重点客户为特定人群。森林小镇和古镇以古建筑或仿古建筑为主，目标客户为普通游客、大众消费，经营项目以吃喝玩乐为主，同时展示传统文化、经营传统文化产品。二是经营模式不同。北京古北水镇和浙江乌镇均由乌镇经营团队打造并负责经营，商户在统一规划的基础上，分别经营各自店铺。两处原住民另行安置，不在小镇生活，属纯商业运营模式。四川古镇和森林小镇有原住民，商业气息和生活气息浓郁。三是新建和改造的小镇或古镇普遍投入较大，体量大、服务内容丰富，其中乌镇已经成为国际互联网大会永久会址。四是所考察的小镇都离大都市较近，属于大城市近郊地区，辐射人口多，为当地市民休闲娱乐提供了较为便利的选择。除乌镇可以称得上是一个旅游目的地外，其他小镇基本上是过境游或城市休闲游。

二、主要经验和启示

本次考察小镇建设均由高端专业团队策划和规划设计，由社会资本投资，根据自身地域特点和历史特点，分别突出了中国传统文化、生态文化、水文化、酒文化，突出了建筑仿古化、设施现代化、服务人性化，在小镇建设上走在了全国前列，契合了人民群众休闲娱乐的现实需求，符合当前美丽乡村建设的政策导向，在全国特别是当地产生了重要影响，取得了一定的经济效益和社会效益，为我们开展小镇建设提供了重要借鉴。

主要经验和启示有：一是小镇建设必须符合当地休闲旅游市场需求，能够就近吸纳大部分目标人群。如果小镇建设按照旅游目的地标准，则需要较大投入和更高层次建设水准，足以吸引各地游客专程消费。二是小镇建设必须依托自身优势，突出自身特点，扬长避短，主题鲜明，防止同质化、无特色。民宿建设修旧如旧，保持自然风格。三是小镇建设必须高规格设计、高起点谋划，由专业团队策划设计，在统一规划范围内分步实施。四是小镇建设必须建立一种能够激发各方参与者积极性，权责清晰、利益共享的运行机制。五是小镇建设必须与现行国家政策导向结合，按照田园综合体形式，整合各方面政策资源。六是小镇建设必须系统解决土地、税收、金融、环保、交通、基础建设等方面的瓶颈，得到政府的大力支持。七是小镇建设必须有足够的人才支撑，坚持专业的人做专业的事。

三、工作建议

一是坚持政府引导、企业投资、专业设计、市场运作的原则。其初始启动和策划、规划设计需要政府具体指导和引导，建立高规格协调机构，整合各方面政策力量和人才力量。建议省政府成立领导小组和办事机构。

二是进一步深入开展市场调查，聘请国内和国际专业团队论证、策划，做好可行性研究。

三是就小镇建设进一步细化分工、明确责任，建立跨行业、跨行政区的分工协作机制。组建专门工作机构独立开展工作。

四是对小镇建设进行资源本底调查，详细掌握资源分布和占有情况。