编者按
今年9月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。连日来，中央纪委国家监委网站连续推出《为形式主义官僚主义画像》系列报道，披露了多个形式主义和官僚主义典型案例，给广大干部敲响警钟。
案例一
天津市国土房管局副局长张志乱作为 一项目14年未能开工建设
一个项目从2004年8月取得地块，直至2018年5月，14年未能开工建设。这其中，天津市国土房管局党委委员、副局长张志升一连串的乱作为令人震惊。
乱作为之一：不认真履行政策审核把关职责，造成国家应收缴土地出让金处于漏缴风险。2011年3月，天津市国土房管局与和融公司签订补充合同补偿该公司损失，时任市国土房管局党委委员、副局长张志升未认真履行政策审核把关职责，签字确认违规条款，造成和融公司应缴纳的1.23亿元土地出让金处于漏缴风险，形成长时间追缴土地出让金纠纷，影响了项目开工。
乱作为之二：不顾客观实际和工程建设规律，强行以合同形式限定开工准备期为2个月。2014年10月，张志升不顾客观实际和工程建设规律，强行以合同形式限定该项目开工准备期为2个月，远低于同时期签订同类合同通常约定的准备期。和融公司尽全力也未能在2个月内完成全部审批手续，导致无法按时开工。
乱作为之三：不顾开发公司主动到市国土房管局沟通上百次，把问题都推到企业身上。因项目延期开工建设原因调查、未开工违约责任认定、追缴土地出让金、重新调整规划等事宜，2015年1月至2018年5月，和融广场项目始终未开工建设。在此期间，和融公司就调整项目开工日期等问题，与市国土房管局沟通达上百次。该公司曾派专人负责项目建设审批手续的办理，与相关办事人员联系对接，但始终未能解决问题。市国土房管局工作人员还振振有词，把问题都推到企业身上。
张志升被给予党内警告处分，免去其市国土房管局党委委员、副局长职务，相关工作人员分别受到相应处理。
点评
中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出，在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。比如，不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。
党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党和国家的事业发展。不作为不担当是党和人民事业的大敌，通过对“占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子”的“堂上木偶”来一场“问责风暴”，持续释放不作为、不担当、不负责就要被问责的强烈信号。当前，全面从严治党向纵深发展，必须以深厚为民情怀构建“亲”“清”新型政商关系。
案例二
三个月巡查上百次为何视而不见？
2016年9月，一封反映四川省广安市前锋区观塘镇安琪纸厂违规向芦溪河排污，严重影响沿河村民生产生活的举报信，直接寄到了当时的环境保护部。鉴于此事的严重性，有关部门成立督查组，专门就安琪纸厂违法排污一事开展专项督查。当年9月23日，前锋区委领导在常委会上两次批示要求及时处置，区政府也立即牵头制定了关于依法关闭安琪纸厂的工作方案。但是，政令到了相关责任单位后，具体实施却大打折扣。
9月27日，区经信局分管副局长吴旭东侥幸心理作祟，并未严格督促该企业落实断电措施，对断水工作也没有过问，后来也未对此事跟踪了解。10月30日，区环保局局长黄世勇认为安琪纸厂已经关闭，并未到现场核实。11月15日，区环保局在上报情况前，安排区环境监察执法大队队长邓华生到现场核查企业关闭执行情况。邓华生见安琪纸厂紧闭厂门，在厂外拍了几张厂门紧闭的照片作为停产的证据草草了事。实际上该企业一直在使用土灶偷偷地生产着。
从9月23日到12月23日，3个月的时间里，从区部门到镇、再到村，大大小小10余名各级领导干部，上上下下百余次巡查，竟未发现违法生产的“蛛丝马迹”，沿河群众反映强烈的问题没有得到解决，区委、区政府的决策部署完全没有落地落实。
2017年4月，前锋区纪委在接到问题线索后，立即成立调查组，就关于依法关闭安琪纸厂失职失责问题开展调查并启动问责程序，给予区经信局副局长吴旭东行政警告处分、观塘镇安全生产办主任雷波行政警告处分、观塘镇京东村党支部书记杜长林和驴燕村支书蔡代英党内警告处分。区经信局局长沈华云、观塘镇镇长邓洪、观塘镇副镇长辛大飞被诫勉谈话。
点评
中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出，在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。比如，漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使。
为什么上百次的巡查都发现不了问题？嫌问题麻烦、牵扯过多直接置之脑后，或掏出手机随手拍一张应付了事，或见铁门紧闭就“调马回头”，或仅凭一张签到表敷衍日常巡查。此事折射出的是目前部分基层党员干部漠视群众利益和疾苦，遇到问题避重就轻、监管不力当“稻草人”、遇到矛盾绕着走等问题。
只有把板子打下去，对形式主义官僚主义问题发现一起、问责一起，发现一批、问责一批，才能切实打通责任层层落实的“中梗阻”，彻底激活党员干部干事创业的“神经末梢”。
案例三
囫囵吞枣脱离实际 扶贫政策在纸上空转
2017年2月，江西省九江市人社局在全市人社系统开展精准扶贫行动，提出了20项具体措施，要求各县结合实际，及时抓好贯彻落实。德安县人社局在单位领导签字传阅后，就把起草全县人社系统精准扶贫行动实施方案的任务交给了刚进入单位、不熟悉政策的人秘股干部陈少峰。
2017年4月底，人社局才发现，精准扶贫行动实施方案还没有制定，“红头文件”成了“空头文件”，扶贫政策迟迟没有落实到位。匆忙之中，陈少峰从九江市人社局要来文件电子版，书面征求下属单位意见后进行了简单的修改，经分管副局长及局长审核后，该局匆匆出台《德安县人力资源和社会保障系统精准扶贫行动实施方案》，并报告有关部门，称实施方案已经出台。
该县人社局在制定实施方案时，没有深入理解相关政策，机械地把九江市人社局文件中关于人才支撑的相关部分全部删掉，导致很多本可适用的扶贫政策到不了基层；没有经过调查研究就匆忙应付出台的文件中有多处明显的逻辑错误，更没有结合德安县实际情况进行细化和修改，举措不实、标准不一，针对性、操作性不强，基层扶贫干部无所适从。
文件印发后，德安县人社局再没有人过问过相关工作，也没有人去扶贫一线实地检查指导，“先天不足”的扶贫举措成了一纸空文，中央和省市有关就业、扶贫保障等相关政策停在纸上、挂在嘴上，就是落不到行动上。
2018年4月，陈少峰受到行政警告处分，分管副局长陈丽华受到诫勉谈话处理，时任局长陈敏受到通报批评处理。
点评
中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出，对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。
德安县人社局对于扶贫工作不顾实际、不做调研、不抓落实，使“红头文件”成了“空头文件”。关键是这一错误侵害了群众利益，损害了党和政府在群众中的形象，必须坚决纠正、严肃查处。接下来，必须严格按照中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，对照12类突出问题，对类似的形式主义、官僚主义问题，发现一起就从严查处、从严问责一起！
案例四
这个书记脾气咋这么大
社区廉租房是一项保障低收入群众安全住房的民生工程。四川省成都市成华区万年场街道槐树店社区的廉租房申请考核由时任社区党总支副书记万宁主要负责。
2017年9月30日，万宁随意将群众王顺（化名）老人提交的房屋租赁补贴申请表等个人材料放置在社区服务大厅。
国庆假期结束后，王顺老人因家庭困难急需这笔钱，于是到社区服务中心询问，发现其半年前提交的房屋租赁补贴申请表及个人家庭情况说明等材料被随意放在服务大厅。老人误以为社区工作人员未将材料提交上去，遂要找到万宁讨个“说法”。万宁未能及时向老人解释清楚，而且态度强硬，称以上材料为会议资料不予归还，在社区服务中心大厅与其发生口角，言辞激烈进而引发肢体冲突。万宁甚至将老人所骑的共享单车丢至河中，扬言让老人“回不了家”，造成了不良社会影响。
“作为基层党组织的副书记，是人民的勤务员，你不仅没有为人民服务，反而依仗公权，肆意对老人恶语相向，这是一名党员干部应该做的吗？”面对成华区纪委调查组成员的提问，刚上任不到一年的万宁羞愧地低下了头。
2018年1月，成华区纪委监委决定，因万宁在做群众工作时方法简单、作风粗暴，造成恶劣影响，给予万宁党内警告处分。
点评
中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出，在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。比如，便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”。
面向群众开设的便民服务单位和政务服务“小窗口”，直接代表的是我们党和政府全心全意为人民服务的形象。然而在实际工作中，“门难进、脸难看、事难办”等问题仍不同程度存在。有些党员干部做群众工作不细致、不耐心，三言两语了事，甚至对群众怒目相对、吆五喝六，好像只有经过他的“震慑”，群众才“心服口服”。归根结底是这些干部宗旨意识、公仆意识、群众意识淡薄的问题。
群众利益无小事。如何打造服务窗口新形象，提升为民服务水平，如何让政务服务热线、政府网站、政务APP成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带？一方面，需要这些单位改进工作作风、密切联系群众，主动积极地履行为民服务的职责；另一方面，纪检监察机关也要严格监督执纪问责，坚持把纪律挺在前面，对热衷搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”，防止小问题造成大影响。对顶风违纪的党员干部，既追究直接责任人的责任，又追究有关领导的责任，并点名道姓通报曝光，以严肃问责倒逼党员干部转作风改作风。
案例五
多方监督检查 落实始终悬空 贯彻中央决策部署咋打了折扣
汾河是黄河的第二大支流，也是山西百姓名副其实的母亲河，但上市公司大量的工业废水直接排放到汾河里，村干部拿钱为企业看门护院，环保局无视企业污染，当地村民和记者说话都要担心遭受打击报复……山西省临汾市洪洞县发生的这一幕幕，已经到了荒诞的地步。
2015年底，因经过审批的渣场即将倒满，山西三维集团几次与某村商谈二期渣场占地事宜。在此过程中，山西省洪洞县赵城镇政府及环保部门、国土部门，对企业提出的扩建申请搁置不理，未能及时帮助企业筹建新的渣场。同时，水利部门对该企业的入河排污口手续一直搁置不办，导致该集团未经审批排放污水长达七年之久。
2016年8月，三维集团在未做环保评估和环保处理的情况下，将废渣倾倒于洪洞县新庄村老爷沟内，后因道路被阻而暂停。2017年9月，赵城镇相关负责人发现三维集团变换倾倒地点，却未能履职尽责，对倾倒行为是否合规不了解、不追问、不制止，也未及时向上级汇报，镇政府和环保部门也不担当、不作为，导致在九个月的时间里，三维集团共违规倾倒粉煤灰约15.8万立方米、电石渣约2.21万立方米。
2018年4月17日，央视以《污染大户身边的“黑保护”》为题，报道了山西三维集团在未经审批和采取防渗措施的情况下，非法倾倒工业废渣，产生的废水直排汾河，引发群众强烈不满的事件。事件曝光后，临汾市迅速成立联合调查组，查清了三维集团违法排污问题和当地村干部非法扣押暗访人员等事实，完成了环境损害鉴定评估，摸清了生态环境损害情况。
为此，临汾市纪委监委对当地政府和环保、国土、水利等部门50名责任人实施问责或采取留置措施，其中，党纪政务处分31人、组织处理19人，包括洪洞县长解高民、三维集团相关负责人李建勋、祁百发在内的多人被免职，移送检察机关审查起诉4人。
点评
中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出，在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。包括：地方和部门利益至上，贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。
打好污染防治攻坚战，是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，关系到全面建成小康社会能否得到人民认可。这起事件警示我们，在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，决不允许打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。前事不忘，后事之师。党员干部要切实增强“四个意识”，践行“两个维护”，把整治形式主义、官僚主义作为一项重大的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，推动“两个责任”落实到位，确保党中央政令畅通。
案例六
没有耕地却发了除草剂 领了肥料又低价折现
作风不实致使扶贫物资发放"失准"
2017年3月14日，广东省连州市星子镇马水村扶贫工作会议决定按照“一户一策”的帮扶计划，以分散种养项目实施精准扶贫，并以每人1500元的标准，对14户有劳动能力的贫困户发放农用生产物资共计7.95万元。蔡晓波作为产业扶贫主要负责人却没有与星子镇党委、政府联系配合，也没有对贫困户家庭状况进行扎实、细致的调查，仅凭听说14户贫困户都有劳动能力且在村里有耕地，就以为他们都是在村里务农。但事实上，这14户贫困户中，只有6户在村居住并务农，另外8户都在外务工或居住。
在这种情况下，蔡晓波让供货商黄某自己与贫困户联系，确认需要的生产物资。于是，黄某擅自做主，按照每户发放生产资料的资金额度，一次性发放全部复合肥和除草剂。“我们养鸡、养猪的，拿复合肥、除草剂有什么用？”养殖贫困户对如此的“精准”扶贫哭笑不得。这种脱贫帮扶的方式与贫困户的实际生产需求相去甚远，部分不耕种田地的贫困户在领取复合肥等农资之后，私下与黄某沟通，直接将这些农资低价变卖折抵现金。
此外，蔡晓波未对连州市、星子镇农资市场化肥的交易价格进行实地调查了解，未做市场“三方”调查，而是按照黄某提供的虚高报价进行购销结算，导致农资的采购价格高于市场价。不仅如此，蔡晓波事前并没有按照规定购买合同、三方报价、供货商公示等资料，而是违反原则、违反程序，弄虚作假。
“好些人没有种田，却领到扶贫复合肥、除草剂，大家只好折价卖掉。”在接到群众反映广东省连州市星子镇马水村扶贫物资发放不精准、物资发放有猫腻、购买农资价格虚高等问题后，对口扶贫该村的广州市荔湾区高度重视。
荔湾区纪委立即会同连州市纪委展开联合调查，及时发现并严肃查处马水村扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题，并分别对3名责任人进行立案。2018年3月，荔湾区派驻马水村的工作队队长蔡晓波受到党内严重警告处分。
点评
中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出，在检查调研方面，重点整治浮于表面等突出问题。比如，调查研究搞形式、走过场、不深入，对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议可操作性不强，调研成果不管用。
驻村工作队干部对对口帮扶、精准扶贫工作情况不做深入分析研究，导致扶贫项目识别不精准，与精准扶贫的目标和要求背道而驰，星子镇马水村扶贫工作存在的这些问题，根子就是形式主义、官僚主义在作祟。为进一步压实责任，广州市日前印发《关于开展扶贫领域腐败和作风问题三年专项治理实施方案》，列出扶贫开发工作中主体责任落实不到位、主动监管意识不强、资金使用不合理、项目建设不规范、扶贫实效不明显、执纪问责宽松软等6大方面25项扶贫领域中的形式主义、官僚主义问题清单，要求该市扶贫有关责任主体认真对照检查。
案例七
扶贫组长为何总是“玩失踪”
为了精准掌握贫困人口情况，2017年5月25日，云南省个旧市扶贫办从市级各单位抽调工作人员，组成6个工作组，深入基层开展贫困人口精准识别摸底调查工作。根据相关要求，在5月至7月抽调期间，各单位调查人员需与原单位脱钩。
时任云南省个旧市扶贫办副主任的吴劲兵被抽调担任第四工作组组长，负责卡房镇的摸底调查工作。然而，在摸底调查期间，擅自离岗“玩失踪”却成了吴劲兵的“家常便饭”。
经查，吴劲兵多次以“调动工作”“原单位有事”“由镇上主导这项工作，我们只负责配合”等为由，擅自离岗。吴劲兵在深入卡房镇开展为期92天的摸底调查工作中，仅在岗14天；对工作队员疏于管理，造成卡房镇漏评户229户，返贫户人均纯收入不准确、家庭成员不精准59户；被纪检监察机关立案审查后，吴劲兵仍对自己的违纪行为认识不到位，工作懒怠，最终吴劲兵被给予党内严重警告、政务降级处分。
点评
中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出，在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。其中包括“不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，失察失职”。
精准脱贫是一份沉甸甸的责任，党员干部要切实树牢“四个意识”，扣紧责任“链条”，精准发力、履职尽责，合力攻克“坚中之坚”“难中之难”，着力推动脱贫攻坚政策落实见效。对于纪检监察机关，就是要把监督放在首位，加大监督力度，为监管盲区打上“补丁”，校准目标“靶心”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以精准监督推动精准脱贫，为打赢打好脱贫攻坚战提供强有力的纪律保障。
案例八
如此“穿越”只为“形式上过得去”
2017年9月，四川省汉源县委第三巡察组在向阳村进行延伸巡察时发现了一个怪象：该村9月就已经做完2017年全年的党小组学习记录；党的十九大还未召开，组织学习情况却上了记录本……
就在延伸巡察前的3个月，汉源县委办公室下发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，要求全县各党支部作出年度学习安排，抓好“两学一做”学习教育，并要求各党支部每月召开一次党小组会、支部委员会，每季度召开一次支部党员大会和讲党课活动。
于是，每月组织全村党员集中学习的任务被该村党支部书记李磊“灵活”处理，他安排村委会副主任韩梅比照“两学一做”学习教育计划表，编造虚假开会情况，将学习内容誊抄到该村《基层党组织工作手册》上以应付检查。
韩梅接到任务后，觉得每月记录一次很麻烦，于是利用一个下午的时间把全年的学习情况事先全部写好。为了让学习记录更“真实”，韩梅还专门查询了党的十九大会议精神的相关预告，将12月学习十九大会议精神的情况写入了学习记录本。
2017年9月，汉源县委第三巡察组在向阳村进行延伸巡察时发现，该村《基层党组织工作手册》上，“两学一做”学习教育内容已记录至当年12月。其中还包括当时尚未召开的党的十九大会议精神的学习情况。巡察组随即将向阳村学习资料造假的问题线索移交给汉源县纪委。鉴于李磊的认错态度较好，大田乡党委给予其党内警告处分，汉源县纪委对李磊的违纪问题进行了通报。
点评
中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》指出，学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会；文件照抄照转，超篇幅、超范围发文。
党支部在培养好、教育好党员干部方面起着十分重要的作用。作为一名村党支部书记，带领党员干部学习党的理论政策，推进“两学一做”学习教育常态化制度化是职责，但李磊却觉得“形式上过得去就可以”，弄虚作假、虚造痕迹、欺上瞒下。这不仅是一种典型的形式主义行为，也暴露出部分年轻党员干部党性意识淡薄，宗旨意识弱化，对加强理论修养不重视，理论学习走过场的问题。下一步，我们在全县范围内将继续加强对形式主义、官僚主义等问题的监督检查，确保党的路线方针政策在基层贯彻落实。