根据中央的统一部署和省委组织部、省委宣传部《关于在全省基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》精神，管理局党委决定，从2010年5月开始，到党的十八大召开前，在全林区各基层党组织和广大党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。现结合林区实际，制定如下活动实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终紧扣深入贯彻落实科学发展观这条主线，坚持从本单位、本部门实际出发，紧紧围绕“建堡垒夯实基础、学先进争当楷模、比奉献岗位立功、抓建设促进发展”这个主题，改革创新，务求实效，统筹推进林区党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在全面建设林区小康社会各项实践活动中建功立业。

二、总体目标

林区深入开展创先争优活动，总体目标是推动科学发展、促进林区和谐、服务职工群众、加强基层组织。

1、推动科学发展。基层党组织要认真贯彻落实科学发展观，不断巩固和扩大学习实践活动成果，切实兑现向职工群众作出的承诺，进一步抓好各项整改任务的落实，更加深入解决影响和制约科学发展的突出问题，使林区各级党组织真正成为贯彻落实科学发展观的坚强组织者、有力推动者和忠诚实践者。广大党员要以模范行动影响和带动广大职工，在践行科学发展观、完成各项工作任务中当标兵、作表率。

2、促进林区和谐。基层党组织和党员要及时了解职工群众思想动态和利益诉求，有针对性地做好教育引导工作，主动排查和积极化解矛盾纠纷，自觉发挥维护稳定“第一道防线”的作用。要开展“下基层、访群众、解难题、促发展”活动，体察民情、倾听民声、收集民意、集中民智。要牢固树立宗旨意识和责任意识，通过自身的带头示范作用，努力构建和谐林区，积极营造崇尚先进、积极向上的良好氛围。

3、服务职工群众。基层党组织和党员要始终牢记党的群众路线，发挥党的组织优势和群众优势，充分尊重职工群众、依靠职工群众、关心职工群众，调动一切积极因素，切实解决生产生活中遇到的实际困难。继续深入开展“结对帮扶”和“党员志愿服务”活动，密切党群干群关系，充分发挥党员在职工群众创业兴业中的领航作用和在致富奔小康中的模范带头作用，力所能及地为职工群众办实事办好事，尽可能让职工群众得到更多实惠。

4、加强基层组织。各级党组织要不断优化组织设置，扩大组织覆盖面，选好配强基层党组织负责人，规范党内制度，夯实党建基础，创新活动方法，激发组织活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要结合林区实际，深入开展“五五”活动，创造性地开展具有林区鲜明特色的各类主题实践活动，进一步激发基层党组织的创造力和党员队伍的活力。

三、主要内容

全林区开展创先争优活动，要以创建“五个好”先进基层党组织和争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的“五个好”标准

1、领导班子好。领导班子认真贯彻落实科学发展观，注重加强自身建设，严格执行民主集中制，团结协作；认真落实党建工作责任制，讲党性、重品行、作表率；解放思想，求真务实，开拓创新，依法办事，勤政廉政，凝聚力和战斗力强，职工群众普遍拥护。

2、党员队伍好。党内组织生活严格，党员管理和监督有力，效果明显，先锋模范作用突出；党员教育内容充实，形式多样，注重创新；发展党员工作规范。

3、工作机制好。紧紧围绕科学发展观和本单位实际，切实履行党组织职责；注重加强制度建设，积极建立健全科学发展的长效机制；规章制度和管理办法完善，民主氛围好，落实措施得力，党建工作成效明显。

4、工作业绩好。思想政治工作深入细致，积极向上的氛围深厚；党建工作与各项工作统筹兼顾，有机结合，相互促进，抓发展的实绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。

5、群众反映好。尊重和爱护职工群众，诚心诚意为职工群众办实事；工作措施符合职工群众意愿，工作作风扎实，党群干群关系密切；基层党组织在职工群众中有较高威信，党员在职工群众中形象良好。

优秀共产党员的“五带头”标准

1、带头学习提高。政治学习自觉，理想信念坚定；主动学习科学文化知识和业务知识，注重理论联系实际，刻苦钻研业务，岗位技能娴熟，成为行家里手和业务标兵。

2、带头争创佳绩。事业心和责任感强，爱岗敬业，工作勤奋，经常带领职工群众攻坚克难，开拓创新，无私奉献，成绩显著。

3、带头服务群众。时刻把职工群众的疾苦放在心上，善于听取和反映职工群众的呼声，解民忧、帮民困，积极维护职工群众正当权益，自觉接受监督。

4、带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规和本单位工作纪律，对党忠诚，恪守职业道德，严于律己。

5、带头弘扬正气。从自身做起，注重修养、规范行为，文明礼让、尊老爱幼、勤俭节约，团结协作、抵制歪风，营造和谐。

四、活动载体

根据林区基层组织和党员的工作特点，紧密结合实际，按照分类指导的原则，以开展“五五”活动（即五个显著、五个第一、五个一流、五个领先、五个有为）为载体，把创先争优活动落实到林区生产建设和经营管理的各项具体工作之中，大力推进林区党建工作队伍、阵地、制度、载体和保障建设，努力实现争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织；争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员，全面提升林区基层党建工作科学化水平。

1、在林区护林造林单位开展党组织创建“生态建设示范堡垒”、党员争当“务林敬业标兵”活动，体现“五个显著”，即护林成效显著、造林成效显著、防火成效显著、防疫成效显著、育苗成效显著。

2、在林区产业经营单位开展党组织创建“产业发展示范堡垒”、党员争当“创业增效标兵”活动，体现“五个第一”，即经济效益第一、质量管理第一、安全生产第一、经营理念第一、自主创新第一。

3、在林区各级管理机关开展党组织创建“科学管理示范堡垒”、党员争当“服务管理标兵”活动，体现“五个一流”，即服务大局一流，工作作风一流、办事效率一流、执行政策一流、管理质量一流。

4、在林区科研教育卫生单位开展党组织创建“爱岗敬业示范堡垒”、党员争当“岗位技能标兵”活动，体现“五个领先”，即职业道德领先、业务技能领先、课题攻关领先、服务发展领先、社会影响领先。

5、在林区离退休职工党员集聚区开展党组织创建“老有所为示范堡垒”、党员争当“发挥余热标兵”活动，体现“五个有为”，即自我管理履行义务有为，创新方式开展活动有为，化解矛盾促进和谐有为，关心林区维护稳定有为，建言献策发挥余热有为。

五、方法步骤

这次创先争优活动大致需要两年半时间，重点围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。

第一阶段：广泛发动，安排部署（2010年5月—6月底）。主要抓好三项工作：

1、动员部署。各级党组织要层层召开动员大会安排部署，搞好宣传发动。明确第一责任人和主要负责人，制定出切实可行的工作计划和活动推进表。

2、制定方案。各单位党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向职工群众公布，进行承诺，自觉接受监督。

3、组织学习。基层党组织和广大党员要认真学习相关文件，充分了解这次活动的重要意义和目标任务，强化认识，明确责任，夯实开展创先争优活动的思想基础。

第二阶段：全面争创，扎实推进（2010年7月—2011年6月底）。主要开展五项活动：

1、“党性教育”活动。结合党员培训工作，充分发挥各类培训资源作用，采取重温入党誓词、回顾党的辉煌成就、学习党史、学习党的方针政策，以领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。基层党组织要在“七一”前，集中一周时间，组织党员进行一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，组织群众对党员进行评议。

2、“岗位奉献”活动。基层党组织要围绕单位的中心任务，大力开展“五五”活动，把基层党组织建设成为组织有力、运行规范、群众满意的示范单位，把党员培育成为职工群众中当之无愧的创业模范。党员要从各自岗位特点出发，开展业务练兵、劳动竞赛、传带新人等活动，努力提升工作水平，为林区经济社会又好又快发展做出贡献。

3、“服务群众”活动。基层单位要组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，尤其是党员领导干部要经常深入基层一线了解职工群众疾苦，听取职工群众反映，掌握职工群众诉求，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助解决生产生活中的实际问题。

4、“亮牌示范”活动。通过佩戴党徽、建立党员示范点、设置党员先锋岗、划分党员责任区等形式，把党员身份亮出来，把党员口号喊出来，把党员职责担起来，促进党员作用的发挥。

5、“组织创新”活动。加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，增强创造力、凝聚力、战斗力。进一步坚持和完善“书记抓、抓书记”及述职、考核、评议制度，推进党建工作创新。

第三阶段：对标定位，晋档升级（2011年7月—2012年6月底）。主要抓好三项工作：

1、树立先进典型。以林区各类先进典型为重点，推荐评选一批先进基层组织和优秀共产党员，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。

2、搞好对标定位。所有基层党组织和党员，都要对照本单位的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

3、实施晋档升级。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，各单位的“五个好”党组织、“五带头”党员的比例有较大幅度提高，使林区党的基层组织建设得到明显加强。

2012年“七一”前，管理局党委将对2010—2012年创先争优活动先进集体和个人进行一次集中表彰，对全林区创先活动成绩突出的先进基层党组织分别授予相应的“示范堡垒”称号，对争优活动事迹突出的优秀共产党员分别授予相应的“标兵”称号。

第四阶段：系统总结，完善机制（2012年7月—党的十八大召开前）。重点抓好四项工作：

1、展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、设立网站专题等多种形式，全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示活动成果。

2、搞好总结。对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定巩固和提高的措施。

3、考核评议。上级党组织要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行公开评议。

4、完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

六、组织领导

1、加强领导，明确责任。林区各党委负责组织本单位创先争优活动，管理局党委成立创先争优活动领导小组和办公室，负责组织指导全林区创先争优活动。各单位也要成立活动领导小组，党委书记为第一责任人，切实担负起本单位开展创先争优活动的领导和指导责任，要亲自抓，亲自动员、亲自调研、亲自督导；领导小组成员要建立创先争优活动联系点。基层党组织要具体负责本单位创先争优活动的组织实施。

2、把握进度，加强督导。各单位活动领导小组和活动办公室要及时掌握活动各个阶段的进展情况和实际效果，坚决杜绝走过场、出偏差。上级党组织活动领导小组及其工作机构要采取听取汇报、专题调研、交流研讨、明查暗访等形式，及时了解活动基层单位的进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广好的经验和做法，推动活动顺利开展。上级党组织负责人要对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。对思想不重视、工作不得力的，通报批评，责令限期整改。

3、分类指导，全面推进。各级党组织要立足岗位职责，紧密结合实际，按照单位或机构的工作性质和职能、党员的岗位和职责，分类指导，精心设计各具特色、务实管用的活动载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求，形成推动发展主题突出、创建活动特色鲜明、党组织个个创先、党员人人争优，竞相比学赶超的生动局面，力求通过这一活动推动林区各项工作全面、协调、持续发展。

4、强化宣传，营造氛围。各单位要充分发挥杂志、网站、简报、宣传栏、广告橱窗等媒介的作用，大力宣传创先争优活动的重要意义、主要内容和目标任务，组织动员各基层党组织和广大党员积极参与到创先争优活动中来。要大力宣传林区开展创先争优活动的做法和成效，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，在全林区营造创先争优活动的浓厚氛围。