加大重要部门和关键岗位领导干部交流力度，是贯彻落实《干部任用条例》的基本要求，也是从严管理干部的重要措施。2014年以来，定西市认真落实《党政领导干部交流工作规定》和《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》等规定办法，立足全市干部队伍建设实际，突出交流重点，拓宽交流渠道，完善交流机制，积极稳妥地推进重要部门和关键岗位领导干部交流，强化了权力运行监督和制约，增强了领导班子的整体功能，激发了干部队伍的生机和活力。
一、问题与成因
经过近两年的探索与实践，虽然我市在推进重要部门和关键岗位领导干部交流工作中，取得了一定成效，但从实际情况来看，还存一些不足和亟待解决的问题。一是政策性交流多，人岗相适交流较少。当前，对有政策规定必须交流的干部，各级党委（党组）都能依规依策按时予以交流，且交流工作平稳有序；而对一些政策上没有明确规定交流的干部，特别是一些凭资历、凭年龄等原因走上领导岗位，且能力相对弱、不适宜担任现职的干部，因没有政策依据，交流比较少。二是行政机关之间交流多，企事业单位与行政机关之间交流较少。实行公务员登记和事业单位公开聘用制后，行政机关之间干部的交流，没有规章制度的约束，但企事业单位与行政机关之间的交流，受干部身份的限制和干部人事制度的约束难度较大，交流比较少。三是上级机关往下级机关交流多，下级机关向上级机关交流较少。随着“逢提必下”机制的推行，上级机关往下级机关交流干部的渠道进一步畅通，但下级机关向上级机关交流干部，除了公务员遴选和一些专项的干部挂职活动外，渠道比较单一，交流的干部也比较少。四是领导干部交流多，一般干部交流较少。目前，干部交流多集中在副科级以上领导干部，且以重要部门和关键岗位居多，一般干部特别是基层一线的乡镇干部交流的机会很少，致使有相当一部分乡镇干部十几年，甚至从参加工作到退休一直在同一岗位或乡镇工作。五是内部轮岗交流多，跨行业跨领域交流较少。一方面，在市、县区直属部门内设机构干部交流中，受管理权限、人员编制等因素的牵制，除回避性交流外，一般都开展的是内部轮岗交流，跨行业跨领域交流的较少；另一方面，由于国税、地税、国土等部门属于省垂直管理部门，虽然其机构设在地方，但其人、财、物都受省上部门管理，部门干部与地方干部“泾渭分明”，垂管干部调不出，地方干部进不来，干部交流困难较大。
存在以上问题的原因，既有主观的，也有客观的，主要表现在：一是部分领导干部对干部交流的认识不到位。有的领导干部对优秀干部或“顺手”干部“不放手”，对个性强、能力弱的同志借机“甩包袱”，给干部交流造成“平调就是受贬”的错觉和误解；有的领导力阻交流干部进入，认为本单位干部听话、好驾驭，交流来的干部“不知底”、难把握。二是有些干部满足于现有工作环境和条件，不愿接受新的挑战。一些干部不能从自身锻炼成长的高度认识交流问题，只注重职务升迁、经济收入、待遇优劣等眼前“实惠”，交流的积极性和主动性不足。三是来自社会的舆论压力给干部交流带来了一些障碍。有些干部群众片面认为从条件优越单位交流到条件差的单位，从大单位交流到小单位或平职转任到不重要的岗位，是组织惩戒，亲人和社会都会“另眼看待”，给被交流干部造成较大的思想压力。四是交流制度不够健全。干部交流是一项政策性、程序性很强的工作，特别是重要部门和关键岗位干部交流就更显突出，尽管各级都出台了一些规定办法，但在具体操作中对方法程序、生活待遇等方面规定得还不够具体明确，缺少配套的措施办法，特别是对干部交流中存在的“跨部门交流难”等问题缺乏破解的具体措施。五是推动落实不够有力。少数领导对这项工作重视不够、决心不大，推动落实的办法不多、措施不力，对违反交流规定的干部也执纪不严，强化执行、统筹协调、督导检查等方面做得不够有力有效，影响了干部交流的顺利进行。
二、对策及建议
在新形势下，推行重要部门和关键岗位领导干部交流，对于培养锻炼干部、优化干部队伍结构、激活干部队伍资源、提高干部能力素质具有十分重要的意义。
（一）加大重要部门和关键岗位领导干部交流力度，要把握好交流原则。一是优化组合的原则。根据干部和岗位特点，科学调配，合理组合，保持领导班子的合理结构，保证人事两宜和人尽其才。二是相对稳定的原则。坚持保持干部队伍相对稳定，切忌大进大出和单兵突进，力争做到以交流增活力，以适度保稳定。三是培养干部的原则。要遵循干部成长规律，坚持在实践中锻炼干部，注意根据工作需要和干部特点，有计划、有步骤地安排干部经受多岗位、多领域、多层次锻炼，引导干部在实践中锤炼党性、增长才干、开阔视野、改进作风。
（二）加大重要部门和关键岗位领导干部交流力度，要突出交流重点。一是突出抓好“一把手”交流。“一把手”交流有利于预防和消除干部的不廉洁行为，有利于放开手脚开展工作。二是突出抓好年轻干部交流。推行年轻干部定期交流制度，让那些有潜力的年轻干部在不同的工作岗位上得到全方位的锻炼，为年轻干部快速成长创造条件。三是突出抓好敏感部位干部交流。加强对敏感部位特别是涉及人、财、物等岗位的干部进行交流，以便更好地监督和保护干部。针对部分岗位专业性较强，不适宜大范围交流的实际，要有计划、有步骤地实施轮岗交流。
（三）加大重要部门和关键岗位领导干部交流力度，要拓宽交流渠道。一是不断完善现行干部管理体制，重新调整配置干部管理权限，适当缩小双重管理干部范围，强化主管方和协管方配合力度、上级党委和组织部门协调力度、垂管部门和地方党委协商力度，自上而下，上下联动，大力拓宽干部交流“流域”，避免“体内循环”。二是在贯彻《公务员法》的基础上，尽快研究制定行政部门与其他行业干部人才交流工作实施细则，积极探索从非公务员中选拔优秀管理者担任党政机关领导职务，以及从非公务员中选拔优秀人才到党政机关工作的具体办法，疏通党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才之间的流通渠道。三是强化编制管理，逐步解决“进村进社”“基层社保”等“不占编”人员的编制问题，对特别优秀的“民生实事项目”人员“特事特办”，防止因服务年限“一刀切”，积极疏通交流渠道。
（四）加大重要部门和关键岗位领导干部交流力度，要完善交流制度。一是建立完善干部交流调控机制，以交流增活力，以“适度”保稳定。根据工作需要，结合干部个人性格、成长特点、家庭情况、工作性质等，研究制定切实可行的干部交流方案，对交流对象、交流范围、交流时间提出明确意见。实施过程中注意掌握好节奏、把控好时机，防止遍地开花或轮番排队，要抓住重点“牵一发动全身”。二是建立完善干部交流宏观管理机制，严格对交流干部的监督，强化跟踪培养。要通过任前谈话、关心关爱、提醒函询等方式，加强对交流干部的激励鼓舞和教育培养，促其在实践中健康成长。按照干部管理权限及时将干部交流的时间、学习和工作情况、职务变动情况以及交流后的现实表现记入档案，便于组织了解掌握。三是建立完善交流干部考核考评机制，把工作起点的高低、工作条件的优劣纳入干部考核的范畴，准确认定交流干部主观努力与客观条件的关系，现实政绩与工作基础的关系，制定严密的干部政绩考核评价标准，使组织的目标管理与干部的政绩考核有机结合。注重强化考核结果运用，将其作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据，通过鼓励和压担子，促使交流干部充分发挥潜能，创造佳绩。
（五）加大重要部门和关键岗位领导干部交流力度，要加强交流监督。一是要加强组织监督，根据党组织对党员的监督的相关条例，制止和纠正交流干部工作中错误倾向和不良作风。二是加强法规监督，对交流干部开展党纪党风专项监督，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，以维护党内法规，改进干部作风。三是加强社会监督。增强权力使用的透明度，让群众享有更多的知情权、参与权、选择权和监督权，创造一个群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围，促进交流干部健康快速成长。