在全林区护林防火工作会议上的讲话
李永健
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同志们：
今天，我们在这里召开全局护林防火工作会议，下面，按照会议的安排，借这个机会，我讲四点意见。
一、关于护林防火的形势
今年秋冬季节林区森林防火形势依然严峻。一是气候条件不利。据气象部门预测，今冬明春我局大部分地区气温偏高，降雨偏少，林区风干物燥，几乎每个月都有高火险时段分布，森林火险等级较往年正常水平偏高，森林防火形势不容乐观。二是野外火源管理难度加大。由于我局林区林农交错，林牧混杂，冬春季野外火源十分复杂，生产性、生活性、民俗性用火频繁。加之汶川特大地震、舟曲“8、8”泥石流的灾后重建和经济社会的发展，各类开发项目的工程建设遍地开花，林区内存在大量施工作业点，给护林防火带来极大隐患，护林防火任务非常繁重。三是扑救手段有限。目前，全局森林专业消防队伍力量不足，且扑救装备和器材落后，实力不强。同时，随着农村劳务经济不断发展，农村许多青壮年纷纷外出务工，留守人员中老弱、妇女较多，扑救火灾能力较差。四是防火设施比较薄弱，防火的意识淡薄。林区内大多数居住在山区，道路、林区阻隔建设相对滞后，森林防火是一个弹性很大，偶发性很强的工作，无论是那一个人，哪一个工作，哪一个山头有纰漏，都有可能造成严重灾害。因此，无论基础工作多么扎实，防范多么严密，但隐患随时随地可能存在，容不得丝毫的大意和侥幸，任何松懈都有可能导致灾难性的后果，白龙江林区地处长江、黄河上游地区，生态区位非常重要，保护好这片森林责任重大，这是白龙江赖以生存的基础，保护的责任重大，如果出了问题，我们难以交待，白龙江林区的森林防火工作，不仅仅是白龙江职工生命财产安全，更事关长江中上游的的安全，不仅关乎白龙江林区的形象，更关乎甘肃省林业战线的形象，可以说白龙江护林防火无小事。与其出了问题再花大力气补救，不如从现在开始我们就高度的警觉，这是一项政治任务，责任大，任务重，要求高，决不能出现任何纰漏，这个方面出了问题，白龙江的发展无从谈起，这个认识在全林区必须高度统一。
二、关于护林防火目标责任
明年我们将迎来管理局成立60周年，党的十八大即将召开，做好今冬和明年的护林防火工作，意义特殊，责任重大。今冬明春护林防火工作任务，概括起来有四句话，一是火警要比往年有所下降，二是确保不发生森林火灾，三是不发生大的毁林案件，四是不发生人员伤亡。护林防火工作都要围绕这四句话展开，以这四句话检验，对白龙江林区来说，森林资源就是硬道理，也是林区最大的认识。
第一、全面落实森林防火目标责任
护林防火不是一件新工作，大家应该承担什么样的责任是清楚的，总的要求：“一把手”主抓、主导，部门负责，全体参与，齐抓共管，这里需要强调的是，一是“一把手”的责任，各林业局局长是护林防火的第一责任人，这是必须的。要切实负起责任，加大协调力度，要主动的和地方政府沟通汇报，争取地方政府对林区防火工作的支持。
一是护林防火指挥部的责任
护林防火指挥部和各级防火办对全林区直接承担领导责任，要大胆的协调林区各单位护林防火工作，各级各部门都必须坚决服从，在护林防火工作上，谁要推诿扯皮，要严肃处理。
二是各林业局其他责任人的责任
虽说是“一把手”主导，主管部门负责，但其他领导必须紧密配合，承担连带责任，要推行领导分片包干，让每位领导都负起责任。
三是护林员、消防员的责任
林班、小号必须明确到每个人头上，加大巡山查林，严格执行各种规定，确保森林资源安全。
各站点要加强对护林人员进山巡山的监督，避免出现“出工不出活，出门不出山，甚至不出门”的现象发生。另外，要加强监控设备的安装密度，监视沟口、路口，定期调取录像，对不履行登记手续，乱砍乱伐不上报、不进行处罚的，要严肃处理。
第二、强化目标责任的问责制度
实行森林防火工作问责制，就是要通过层层签订责任书、细化责任，严明奖惩，严格责任追究，把责任落实到人头，重点要加强对“最终责任人”的责任落实、督促检查，防止责任书成为一纸空文。各局主要领导要切实履行好“第一责任人”的责任，分管领导要把森林防火工作摆在突出位置，经常深入一线、深入林区，查找解决工作中存在的问题和困难，做到常抓不懈。要建立健全森林防火逐级考核、监督检查制度，严格兑现奖惩，对在森林火灾预防和扑救中认识不到位、责任不落实、工作不得力、督导不尽力的要依法、依纪追究其责任。每年防火工作结束后，工作好坏要有说法，干的好的要表彰奖励，干的不好的要追究责任。
要加大火灾案件的查处和追究力度，对于履职不到位，指示不落实，造成严重影响的森林火灾以及有火不报、大火小报、贻误扑救战机的责任，单位要追究有关个人的党纪、政纪和法律责任。特别对重大森林火灾的责任人，要追查到底，绝不手软。
希望大家都能真正的把森林防火牢记心里，既要抓好加快发展，又要抓好护林防火工作，千万不要因为护林防火工作不到位而“栽跟头”。
三、关于火灾预防与扑救
森林防火一定要坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针。坚持依靠科学、依靠群众、依法扑救的工作原则。坚持林业局全面负责、各部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措。突出重点，强化措施，努力提高防控水平和应急能力。切实做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”，有效遏制森林火情的发生和蔓延。
第一、突出重点，加大宣传教育力度
森林防火工作重在预防，关键在宣传群众、教育群众、依靠群众。在防火期内，要把宣传工作摆在相对重要和相对靠前的位置，不断加大宣传教育力度，突出重点地区、重点人群，充分利用报纸、电视、网络、短信等平台，采取出动宣传车、组织宣传队、深入远林区牧点，营造较强的宣传气氛，形成较强的宣传冲击力，大力开展、深入开展森林防火宣传教育，确保宣传教育工作落到实处。
第二、预防为主，强化野外火源管理
我局原始林区交通不便、山高谷深、林牧混杂、林农交错，野外火源种类多、频率高。从多年森林火情的引发原因分析看，绝大部分是人为因素。因此，只有坚持“预防为主，积极消灭”的方针，不断强化野外火源管理，才能从源头上有效预防森林火情的发生。一是要依法管理，规范用火行为。在防火期内，各林场要增加巡山护林力量，组织动员广大农牧民参与野外火源监管，做到瞭望不留死角、监测不留空白；要加强对入山人员的管理，在入山要道设卡检查，与进山作业人员签订保证书，做到凭证上山；要加大执法检查力度，对违章用火者进行严肃查处。二是要突出重点，认真开展林区森林火险隐患大排查。要找准火源管理的薄弱环节，有针对性地开展工作。各地要迅速组织开展森林火险隐患大排查，重点查人员上岗情况，查预案、物资准备情况，查入山人员和野外违章用火行为，查可燃物清理和重要设施防护情况，坚决杜绝一切火险隐患，做到漏洞及时堵塞，隐患及时消除。三是强化特殊时段、特殊区域的管理。
第三、完善机制，提高应急处置水平
加强应急机制建设，提高处置突发公共事件的能力，是各局十分重要而紧迫的任务。按照国务院和省政府的统一要求，结合我局森林防火实际情况和灾后恢复重建总体规划，要抓紧健全扑火应急体系。一是要不断完善扑火预案，从立足扑大火、救大灾的实战需要出发，修改、完善切实可行的扑火预案。二是要实时开展预案应急演练，熟悉流程，保持压力，使平战有机结合。三是要规范扑火前线指挥部工作程序，把安全贯穿于扑火救灾的全过程，切实做到决策科学、扑救有序、安全高效。四是要建立健全火情火险预测、预警监测体系，加强形势分析、天气预报和火场气象服务，不断增强森林防火工作的时效性、科学性、及时性，实现“早、小、快、了”的工作目标。
四、关于加强领导与督促、监督、配合
第一、加强领导，切实发挥各级护林防火指挥部的职能作用。防火期内，各局要建立健全火情的定期通报、重大事项会商、火灾应急处置和火案监督查处等机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的防火指挥系统和工作机制。
第二、加强督查，确保各项措施落实到位。各局要把森林防火纳入重点督导内容，对重点地区、重点部位、重点时段派驻工作组或督查员，实行重点督导。局护林防火指挥部各成员单位要按照责任区划分，组织工作组深入林区检查、落实各项防火措施到位情况。一查行政领导负责制是否按照家宝总理提出的“五条标准”全面落实；二查专业扑火队伍的组建和到岗情况是否落实；三查野外火源管理措施是否落实；四查扑火交通、通信设备和机具物资储备是否充足。对森林防火重点区域还要进行反复检查。对检查中发现的问题，立即限期整改，尽一切可能消除火灾隐患。
第三、加强配合，确保森林防火工作协调运转。护林防火指挥部各成员单位要及时、随时、实时与责任区取得联系，指导、协调、配合各地开展预防工作，工作进展情况要随时向指挥部报告。森林防火专业队是扑救森林火灾的主力军，要保持高度戒备，随时处于临战状态，服从护林防火指挥部的统一调度指挥，承担起扑火任务。切实做到“召之能来，来之能战，战之能胜”。要充分发挥职工扑火队伍情况熟悉、距离近的优势，做到快速出击，把火情处置在初始阶段。配合公安、检察、法院等部门要加大林政案件和森林火灾案件的查处力度，做到发生一起，查处一案、教育一片。
第四、加大投入，增强森林防火保障能力。各局要将森林防火基础设施建设纳入林业局建设发展规划、纳入灾后重建规划。要将森林火灾预防、扑救、“两项制度”和森林扑火队伍的建设、培训、补助经费纳入财政预算。要切实管好、用好国家、省、州已经安排下达的森林防火项目资金，尽快组织实施项目建设，迅速发挥效能作用。
第五、加强值班，确保政令和信息畅通。今冬明春防火期内，防火责任领导要亲自带班，无特殊情况，各局主要领导在防火期内原则上不得外出。各级护林防火指挥部要坚持24小时值班、森林防火日报等规章制度，切实做好森林防火工作信息的反馈工作。一旦发生火情，及时上报，不允许出现迟报、错报、越级上报现象，绝不允许出现瞒报、漏报，甚至不报，森林火情信息统一由管理局护林防火指挥部办公室对上报送、对外发布。各局护林防火指挥部要对基层防火值班情况进行经常性的抽查，确保政令畅通、信息畅通，切实维护值班制度的严肃性。
做好森林防火工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要在管理局党政班子的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，以科学发展观为指导，振奋精神、恪尽职守、周密部署、扎实工作，努力推动我局森林防火工作再上新台阶，为促进我局生态建设进程、维护社会政治稳定做出新的更大贡献。