在全林区护林防火会议上的讲话
安志英
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同志们：
今年防火期已到来。为了贯彻落实2011年全国秋冬季森林防火工作会议和甘肃省秋冬季森林防火电视电话会议精神，认真总结我林区防火工作，研究分析护林防火工作形势，安排部署今冬明春的护林防火工作，确保完成今冬明春护林防火任务，管理局决定召开这次全林区护林防火工作会议。这次会议的主要任务是：回顾总结去冬今春全林区护林防火工作，认真分析当前森林防火形势，安排部署今冬明春护林防火工作，动员全林区上下进一步统一思想，提高认识，全力以赴夺取森林防火工作新胜利。刚才，黄华明副局长传达了全省森林防火工作电视电话会议精神，郭仲树主席宣读了《白龙江林业管理局关于兑现去冬今春森林防火目标管理责任书的通知》。李局长还要做重要讲话。下面，我就今冬明春森林防火工作讲四点意见
一、发扬成绩，总结经验，切实增强森林防火工作的责任意识
去冬今春，全林区森林防火工作，在管理局党委、行政的正确领导和上级主管部门的指导和支持下，全林区各级党委、行政全面贯彻落实国家、省政府森林防火工作电视电话会议精神，紧紧围绕“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，狠抓森林防火责任落实，强化组织领导和灾前防范工作，通过各单位和广大干部职工的共同努力，战胜了高温、干旱和高危火险天气，圆满完成了森林防火工作的各项目标任务。2010年11月至2011年5月底，全林区未发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。可以说，在高温干旱频繁、气候条件极为不利，森林面积扩大，可燃物载量增加，野外用火增多、火源管理难度加大的情况下，森林防火工作仍取得了良好的成绩，这与管理局、各林业局真抓实干和广大干部职工的艰苦努力是分不开的，在此，我代表管理局向常年奋战在森林防火战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！
总结去冬今春全林区森林防火工作，主要做法有以下几方面：
（一）各级党政高度重视，森林防火责任层层落实。森林防火工作是保护生态安全、巩固林业建设成果、维护社会和谐稳定的一项重要工作，得到了林区各级组织的高度重视。一是管理局、各林业局和林场把森林防火工作列入本级防灾减灾和处置突发事件的重要工作来抓。二是强化森林防火责任制的落实。继续执行了管理局领导包林业局、林业局领导包林场，场领导包沟系，护林员包林班小号的森林防火责任体系，管理局、林业局、林场、护林员层层签订了森林防火目标管理责任状；场乡联防组织与村委会签订了《森林防火协议书》，与村民签订了《防火保证书》。把森林防火责任、任务层层落实到基层，形成了统一领导，分工负责，全社会齐抓共管的工作格局。
（二）广泛开展宣传，提高全社会森林防火意识。进入防火期，各林业局始终把宣传教育群众，增强林区群众防火意识放在护林防火工作的首位，把宣传工作作为护林防火工作的首要任务来抓。根据2011年全省森林防火宣传方案各林业局结合实际，制定了切实可行、针对性和操作性强的宣传方案，有组织、有计划地开展森林防火宣传工作。采取各种行之有效的方式方法，广泛开展森林防火宣传教育工作，主要宣传新修订的《森林防火条列》等法律法规及相关安全避险常识，播放森林防火宣传光盘，印发森林防火宣传册等宣传资料，书写张贴森林防火宣传标语。据统计，在森林防火期全林业局共组织开展宣传教育活动400余次，出动车辆1018台次，出动人员7851人次，张贴防火标语12600余张，张贴《通告》120余份，悬挂横幅180条，散发宣传单25860余张，刷新书写永久性标语172余处，悬挂防火旗，条幅177面（条），电影宣传10场次，办黑板报28期，召开各种形式的座谈会241次，报刊杂志刊载相关文章10篇。受教育群众13万余人次。通过广泛的宣传教育，使护林防火知识真正融入到群众的生产和生活之中，提高了广大群众的防火意识和资源保护意识。
（三）加强火源管理,减少火灾隐患。一是从“源头”抓起，重点解决“防人”的问题，严格执行野外用火管理制度，“严”字当头，增派力量、增设哨卡、增加巡查密度，严防严控火种入山，严看死守重点林区和重点地段，做到路口有人把守、山头有人看管，有效控制了林区野外生产和生活用火。为全面落实李永健局长
二、统一思想，提高认识，全力抓好今冬明春护林防火工作。
今冬明春全林区森林防火工作面临的形势不能低估，任务十分艰巨，主要体现在：一是今年9月以来，林区大部分地区降水异常偏少，气温异常偏高，雨季提前结束，导致干旱和森林高火险时段提前、森林火险等级持续偏高。二是去冬今春，省防火办通报的卫星热点增多，对森林资源保护构成了极大威胁，加之近几年林区森林资源总量持续增长，林内可燃物不断积累，森林火灾防控任务十分艰巨。三是林区农林牧交错，加之林区群众防火意识淡薄，用火存在极大的随意性，入山人员多，野外火源点多面广，监管控制难度大，存在极大的安全隐患。四是少数单位对森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，森林防火责任意识淡漠，思想麻痹，心存侥幸，组织措施不力，工作松懈、行动迟缓的问题依然存在。五是扑救森林火灾的手段和装备较为落后，森林防火基础设施薄弱，人员少面积大，与扑大火、救大灾的需要尚有明显差距，综合防控能力不强，各专业消防队伍，护林站点人员年龄相对偏大，问题一时得不到解决。为此，我们一定要认清形势，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，牢固树立忧患意识、责任意识、大局意识，在工作上不能有丝毫疏漏，在行动上不能有丝毫懈怠，切实把森林防火作为一件大事抓紧抓好，圆满完成今冬明春各项森林火灾目标任务，确保人民生命财产安全和社会稳定。
三、明确目标，精心组织，进一步增强森林火灾应急扑救能力
今冬明春全林区森林防火工作的目标任务是：以科学发展观为指导，以维护生态安全和林区稳定为目标，深入贯彻《森林防火条例》，全面落实国家、省森林防火电视电话工作会议精神，周密安排部署，切实落实责任，严格管控火源，强化火灾防范和处置工作，做到思想不松懈，领导不松手，工作不松劲，措施不松动，全面提高综合防控能力，确保不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，最大限度减少火情发生和降低灾情损失，切实保护森林资源和人民生命财产安全。
（一）切实抓好宣传教育环节。人民群众是森林防火的根本力量，宣传教育是事前防范最有效的措施，是森林防火工作的首要环节。森林火灾多由人为引起，可以说，防火就是防人，群众的防范意识、群众的防范行为，在很大程度上决定了防火工作的成败。我们一定要加大宣传教育力度，充分利用广播、电视、报纸、发放宣传资料等多种有效形式，大力宣传《森林法》和《森林防火条例》等法律法规，切实做到宣传形式多样化、宣传工作经常化，使森林防火工作深入人心，使群众自觉知法守法，自觉规范用火行为，自觉加强火灾防范，维护森林安全。特别要加大对林区群众防火、扑火等安全常识的宣传教育，严禁在林区边缘地带随意烧荒、用火，严禁带火种进入山林。要认真组织森林火灾防范知识进校园的普及工作，让中小学生充分认识森林火灾的危害，从小树立森林火灾防范意识，掌握安全避险知识。通过宣传教育，努力使“森林防火、人人有责”成为全社会共识，营造浓厚的防火氛围。
（二）切实抓好火险监测预警环节。各局要进一步提高森林防火工作管理水平，加大对林区护林防火监控监测设备资金的投入力度，保障森林防火基础设施建设。要不断探索森林防火新机制，加强森林防火管理法制化、规范化、科学化建设。通过几年的努力逐步完善监测预警系统，初步实现根据天气预报、气象预报、森林火险等级预警，为全林区森林防火监测和预防提供科学的决策依据。
（三）切实抓好火源管控环节。在森林防火工作中，火源控制是核心。抓好火源管控，必须坚持预防为主的方针，切实落实野外火源管理措施。一是严格管控重点部位和火灾多发地段，通过增设临时防火检查站、增加临时护林员、加大巡护密度等措施，依法严管进山入林火源，严格管制林区用火行为。二是把火源管理措施细化量化，严格管控痴、呆、傻以及精神病人、情绪不稳定的人员和未成年人群等不放心人员，逐一排查登记，明确监管责任人，落实监护责任。严加防范上山放牧、开矿、农作等进山入林人员，做到路口有人把、山头有人看，力求做到细致入微、百密无疏。三是全面落实森林防火各项措施，真正把防范措施划分到具体单位和个人，组织力量进行督查监控，彻底杜绝火灾隐患。
（四）切实抓好火患检查排查环节。督促检查是落实防火工作措施和及时消除火险隐患的重要措施。防火期间，各林业局要组织森林防火检查组经常性对辖区森林防火工作进行检查、指导、督促。包片领导和指挥部成员要认真履行职责，深入包片单位，协助开展好森林防火工作，发现问题及时帮助解决；各林场要认真组织自查，重点部位重点检查，重点区域重点防范，对薄弱环节和问题及时整改，督促人员、责任、措施、器械和防控重大火灾准备工作的落实。在元旦、春节、元宵节、清明、“五一”等重点时段，各单位要认真组织专项检查，对关键部位要反复检查。对检查出的火险隐患，限期进行整改，不能解决的，要及时逐级报告，防火办综合后报林业局研究解决，坚决彻底消除火灾隐患，确保万无一失。此次会议结束后，各林业局要组织工作组，分片包干，对各自的森林防火情况进行一次全面检查。重点检查森林防火行政领导负责制是否全面落实，专业森林防火队伍是否到位，职工扑火应急队伍是否组建落实，野外火源管理措施是否得力，扑火交通、通讯工具和扑火器械是否配足，森林火灾扑救预案是否制订完备，防火值班是否坚持等。对督查中发现的问题要责令限期整改，并将检查的结果通报全局。各林场也要对辖区内的森林防火工作进行拉网式的检查，发现问题，及时整改，确保各项防范措施真正落到实处。
（五）切实抓好火情处置环节。一是要落实森林火灾处置应急预案。抓好扑火预案和处置重、特大森林火灾预案的修订和演练，进一步增强预案的针对性和可操作性。二是落实扑火应急队伍。进入防火期，专业森林消防队要进入临战状态。一旦发现火情，保证队伍能迅速聚集，保证拉得出、用得上，快速反应、安全扑救，实现“打早打小打了”的目标，保证有火不成灾，成灾不蔓延，杜绝人员伤亡事故的发生。三是落实防扑火物资。要及时检修扑火机具，补充储备防火物资装备，确保车辆优先保障扑火救灾工作，加强通信设备管理，确保关键时刻管用、够用。四要落实临战指挥工作。发生火情，各林业局、林场领导要靠前指挥，在扑火救灾中，要建立扑火前线组织指挥体系，始终把扑火安全放在第一位，并贯穿于整个扑救过程；要统一部署，统一号令，统一行动，科学决策，使参战力量形成合力，避免各自为战，坚决杜绝人员伤亡事故发生。
（六）切实抓好火案侦破依法治火环节。森林防火期，森林公安机关要把侦破查处森林火灾案件作为一项中心工作来抓，加大火案查处力度，力争森林火灾案件发生一起，侦破一起，结案率达到100%。辖区发生森林火灾时，要第一时间到达火场，搜集掌握第一手证据材料，全力迅速侦破。要坚持“火灾原因没有查清不放过、火灾责任者没有受到处罚不放过、有关人员没有受到教育不放过”的原则，坚决查清火灾原因，依法从严从快打击火灾肇事者，用法律的威力震慑纵火者，教育广大群众。
强化值班纪律，确保信息畅通。在森林防火期内，各级防火办及各了望台、护林站要实行24小时值班制度和领导带班制度、交接班登记制度，遇3级以上高森林火险天气，分管领导或主要领导要到位带班。管理局防火办要加强督促检查，尤其要严格执行森林防火的各项工作纪律，加大防火值班随机督查力度，杜绝脱岗漏岗和擅自离岗现象发生，确保政令畅通和组织扑救工作及时开展。要严格执行火情归口上报制度，发现火情要及时、规范、准确将火情上报管理局防火办，严禁迟报、瞒报和多头上报、越级上报。对不按程序上报、隐瞒不报，造成严重后果的，要严肃追究责任。
四、加强领导，靠实责任，确保森林资源和人民生命财产安全
全球气候变暖给人类生存和发展带来严重威胁，已成为当前国际政治、经济、外交和国家安全领域的热点问题。做好森林防火工作，不仅可以保护森林资源和人民生命财产安全，还可以为维护全球气候安全和服务国家外交战略做出重要贡献。各局、各相关部门要站在全局和战略的高度，切实把森林防火工作纳入到各局重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作部门合力抓，形成全社会齐抓共管的格局。要全面落实森林防火责任制，层层签订防火责任书，做到管理局抓各局，各局抓各场，各场抓各人，层层抓落实。
随着集体林权制度改革的不断深入，林木面积将会不断扩大，护林防火工作将会出现新的情况，各局、各有关部门要针对集体林权制度改革中护林防火方面出现的新情况、新问题，及时帮助指导农户对承包到户的林地林木认真做好护林防火工作，落实防火责任，绝不能因为林地承包到户而放松林木防火工作。
同志们，森林防火工作事关人民群众的生命财产安全，事关林区社会的和谐稳定。我们一定要以科学发展观为指导，坚定信心，团结一致，恪尽职守，狠抓各项工作措施落实，坚决打赢今冬明春森林防火攻坚战，最大限度减少火灾损失，为促进全林区经济社会发展，确保森林资源和人民生命财产安全，维护林区和谐稳定做出新的更大贡献。