在全林区森林防火工作会议上的讲话
李永健
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同志们：
林区从
一、简要评价去冬今春防火工作，准确判断当前森林防火形势
去冬今春以来，在省委、省政府和省林业厅的正确领导下，林区各单位特别是两级森防指和各相关部门，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，紧扣确保森林资源安全这个目标，精心组织动员，及早研究部署，在“防”字上下功夫，在“管”字上做文章，不断强化细化措施，靠实落实责任，在加强防范、宣传教育、管控火源、基础设施建设和提升保障能力方面做了大量富有成效的工作，取得了连续第九个无重大森林火灾年的好成绩。
在肯定成绩的同时，我们要准确判断当前森林防火形势，充分认识森林防火工作的长期性和艰巨性。一是气候因素不利。近年来，全球气候持续回暖，极端天气明显增多，已进入森林火灾的高发期。今年，美国、西班牙、希腊等国家相继发生森林火灾。我国东北、西南和西北等地区先后也发生多起森林火灾。这些自然灾害警示我们，必须时刻绷紧森林防火这根弦，进一步做深做细防范工作，确保森林资源安全。据国家和省气象部门预测，今冬明春我局大部分地区气温偏高，雨雪偏少，森林火险等级较往年同期明显偏高，几乎每个月都有高火险时段分布，防火形势不容乐观。二是火险隐患突出。林区实施天保工程14年来，通过森林管护和生态公益林建设，植被持续恢复，森林面积蓄积持续增加，同时，林下可燃物逐年积累，提升了火险等级。三是火源管理难度加大。林区林农交错，林牧混杂，冬春季群众生产性、生活性、民俗性用火防不胜防，加之近几年各类开发项目工程建设陆续开工，在林区内设点作业以及森林旅游的快速发展，进山入林人员增多，这些都加大了火源管理和监控的难度。四是扑救手段落后。目前，全林区4支专业森林消防队伍力量不足，人员年龄偏大，扑救装备和器材相对落后，实力不强。五是防火设施薄弱。林区防火道路投入不足，阻隔建设明显滞后，防火物资储备不够，火险预警和火灾监测等方面存在诸多薄弱环节。六是思想认识滑坡。一些干部职工总以为连续多年都没有发生森林火灾，思想上麻痹松懈，报有侥幸心理。
白龙江地处长江和黄河源头，生态区位非常重要，这片宝贵的森林资源是林区赖以生存和发展的重要基础，森林防火责任十分重大。尽管当前林区防火工作不利因素较多，但从国家到省上，都高度重视森林防火工作。今年以来，中央和省委领导同志曾先后多次做出重要指示和批示。国家林业局和省林业厅多次召开专题会议，研究部署森林防火工作。就我们白龙江而言，始终将森林防火贯穿于林区发展稳定的全过程，做到了警钟长鸣、常抓不懈。这方面也有不少有利条件。一是一线工作环境明显改善。近年来，我们对全局235个护林站点逐年加大投入，解决了困扰多年的吃水和用电难题，购置了必要的基础设施和生活用具，站点工作生活条件正在加速改善。下一步我们还要对全林区护林点站统一规划重新修建，统一配备办公设备。二是职工收入明显提高。我们通过多渠道争取资金增加职工工资，天保二期工程启动后，参照事业单位标准进行套改，工资接近了社会平均水平。三是管护队伍不断壮大。今年我们从林区内部一次性招收418名护林员，管护力量得到加强。现在各林业局都已经完成岗前培训，新招护林员已经全部到岗工作。四是火险区综合治理不断加强。通过全局上下不懈努力，各林业局都圆满完成了一、二期重点火险综治项目，今年管理局又报批了第三期火险综治项目，国家林业局批复项目资金1554万元，为进一步加强森林防火基础建设提供了资金保障。
综合以上情况，可以说，林区今冬明春森林防火工作任务繁重，使命光荣。我们要进一步认清形势，振奋精神，正视困难，在思想上务必高度重视，认识上务必高度统一，部署上务必更加周密，行动上务必更加有力，趋利避害，坚定信心，不断开拓林区森林防火工作新局面。
二、明确目标，靠实责任，全力做好今冬明春森林防火工作
省第十二次党代会围绕与全国同步进入全面小康这个主题，把林业生态建设放在富民兴陇大业更加突出的战略地位，明确提出，要在转型跨越的伟大实践中，坚持绿色发展取向，打造生态战略平台，实施生态屏障行动，实现生态绿色持续发展。党的十八大提出要推进绿色发展，要建设美丽中国。这为我们进一步加强林业生态建设指明了前进方向，也为我们扎扎实实做好森林防火工作、确保森林资源安全增添了无穷动力。今冬明春森林防火工作，目标非常明确，概括起来主要有两句话，同志们务必牢记：一是确保不发生森林火灾，二是确保不发生人员伤亡。刚才，我们签订了目标责任书。会议之后，各单位还要根据自身实际，对责任书中的具体指标和任务细化分解，将责任层层落实到具体人头，将任务分解到各林场、护林站点、山头地块和林班小号。
1、要全面落实森林防火目标责任制。
首先，要靠实“一把手”的责任，各林业局局长是森林防火第一责任人，要切实负起责任，加大协调力度，要主动与地方政府沟通汇报，争取地方政府对林区森林防火工作更多的支持。
其次，要靠实其他责任人的责任。虽说是行政“一把手”主导，主管部门负责，但其他领导必须紧密配合，要坚持推行领导分片包干，管理局包林业局，林业局包林场，林场包管护站点，站点包林班小号，让每个责任人都切实负起责任。各级森林防火指挥部和防火办对全林区森林防火工作承担直接领导责任，要大胆组织协调和指导森林防火工作，各级各部门都必须无条件服从，在森林防火工作上，谁要推诿扯皮，要严肃处理。
第三、要强化目标责任书的考核和监督。要严明奖惩，严格责任追究，防止目标责任书流于形式，成为一纸空文。要坚持实行问责制度，建立健全森林防火逐级考核和监督检查制度，严格落实奖惩制度，对在森林火灾预防和扑救中认识不深刻、责任不落实、工作不得力、督导不到位，造成森林防火工作被动或发生森林火灾的，要依法依纪追究其责任。要加大火灾案件的查处和追究力度，对于履职不到位，指示不落实，有火不报、大火小报、迟报瞒报、漏报、贻误扑救战机造成森林火灾的，要追究有关个人的党纪政纪和法律责任。
2、要切实抓好森林火灾预防与扑救
首先要突出重点，加大宣传教育力度。在防火期内，要把宣传工作摆在相对重要和相对靠前的位置，精心制定森林防火宣传工作方案，不断加大宣传教育力度，形成强有力的宣传攻势。要通过宣传牌、标语、网站、杂志等各种手段和宣传平台大张旗鼓地开展森林防火宣传普及教育，真正让《森林法》、《森林防火条例》等法律法规家喻户晓、深入人心。
其次要严格防范，强化野外火源管理。在防火期内，各林场要始终保持足够的巡山护林力量，组织动员广大农牧民参与野外火源监管，做到瞭望不留死角、监测不留空白；要加强对入山人员的管理，在入山要道设卡检查，与进山作业人员签订保证书，做到凭证入山进林。要找准火源管理的薄弱环节，有针对性地开展工作。各单位要迅速组织开展森林火险隐患大排查，重点查人员上岗情况，查预案和物资准备情况，查入山人员和野外违章用火行为，查可燃物清理和重要设施防护情况，坚决杜绝一切火险隐患，做到漏洞及时堵塞，隐患及时消除。要强化特殊时段、特殊区域的管理。春节、清明当地群众燃放烟花爆竹、焚香烧纸祭祖，春耕生产炼山、烧荒催青，节假日森林公园景区游人剧增，这些都对森林防火工作十分不利，各单位要采取超常规措施，严加防范，确保森林防火万无一失。
第三要完善机制，提高应急处置水平。要不断完善扑火预案。立足扑大火、救大灾，从实战需要出发，适时开展预案演练，修改和完善扑火预案，切实保证预案的科学性和操作性。规范扑火前线指挥部工作程序，把安全贯穿于扑火救灾的全过程，切实做到决策科学、扑救有序、安全高效。要建立健全火情火险预测、预警监测体系，加强形势分析、天气预报和火场气象服务，不断增强森林防火工作的科学性、及时性和实效性，实现打早、打小、打了。
3、加强领导，确保森林防火各项措施落实到位
首先要加强领导，切实发挥各级护林防火指挥部的职能作用。防火期内，各单位要建立健全火情的定期通报、重大事项会商、火灾应急处置和火案监督查处等机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的防火指挥系统和工作机制。
其次要加强配合，确保森林防火工作协调运转。护林防火指挥部各成员单位要及时、随时、实时与责任区取得联系，指导、协调、配合各地开展预防工作，工作进展情况要随时向指挥部报告。专业森林消防队是扑救森林火灾的主力军，要保持高度戒备，随时处于临战状态，服从护林防火指挥部的统一调度指挥，切实履行扑火职责，真正做到召之即来，来之能战，战之必胜。要充分发挥职工群众扑火队情况熟悉、距离近的优势，做到快速出击，把火情处置在初始阶段。配合公安、检察、法院加大林政案件和森林火灾案件的查处力度，做到发生一起，查处一案、教育一片。
第三要加强值班，确保政令和信息畅通。今冬明春防火期内，防火责任领导要亲自带班，无特殊情况，各单位主要领导原则上一律不得外出。各级护林防火指挥部要坚持24小时值班、森林防火日志和信息报送等规章制度，切实做好森林防火工作信息的反馈工作。森林火情信息一律由管理局森林防火指挥部办公室对上报送、对外发布，各单位不得越级上报。各局护林防火指挥部要对基层防火值班情况进行经常性的抽查，确保政令畅通、信息畅通，切实维护值班制度的严肃性。
三、认真做好年尾工作，确保各项工作任务圆满完成
今年还剩下不到两个月时间，各单位、各部门工作任务完成了多少，还有哪些事需要突出抓，重点抓，要加强力量，加快进度，要进行一次全面检查，重点查找存在的问题和原因，提出具体措施。
1、要认真细致地抓好财务管理工作。林区各级财务管理部门，要认真总结国家和省上审计的经验，坚持以财务资金管理为核心，全面加强财务管理。今年是天保二期工程会计核算的第二年，各局行政一把手要切实负起主要责任，财会人员要严格把关，强化资金的使用管理。特别是年底了，要好好算账，把天保资金合理地使用好，尤其是天保事业费这两年都有点余头，主要用于改善民生，重点是一线护林人员，各局要多为他们办一些好事实事。
2、要抓好事企分离工作。前段时间，产业处组织人员对各林业局事企分离工作进行了全面检查，四个林业局虽然都组建了产业公司，但除迭部林业局稍好一些外，其他局都与管理局的要求有很大差距。其中有个局仅是将原来的一个空壳公司换了一个法人代表，仅此而已。在这里我就不点名了。现在各局组建起来的公司还没进行资产划转，还不是真正意义上的产业公司，各林业局一定要抓紧工作进度，完场最后组建，实行独立核算，在年底前必须完成这一任务。产业处、计财处要做好指导和监督检查。与此同时，各局成立的公司董事会、经营班子也要在年底前组建完成，为明年实现真正意义上的事企分开打下坚实基础。
3、要做好年度经济目标责任考核工作。林区各单位要按照三年经济责任目标，回头看看完成到什么程度，还有哪些困难，需要采取什么措施，根据发展变化了的情况，及时对工作计划进行调整，并进行自我检查，努力改进，研究措施，狠抓落实，确保各项经济指标的圆满完成。
4、要重视企地及各方面的关系。要利用年末节假日，加强与各级政府的交流与沟通，争取政府对我们工作的理解和支持。同时，各局要配合管理局做好跟踪申报项目和资金的落实工作。
5、要为明年的工作早做筹划。各林业局要进一步理清工作思路，明确奋斗目标。要认真钻研党的十八大精神，挖掘胡锦涛总书记所做报告所蕴含的政策内涵。特别是报告首次单篇论述“生态文明”，提出要推进绿色发展，建设美丽中国，并且把“生态文明建设”与“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”一起，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，写入了党章，大大丰富了中国特色社会主义事业的内涵。“经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础”，这对白龙江林区谋划未来工作，推动林区建设来说，是巨大的支撑，也是空前的机遇，我们一定要增强机遇意识和责任意识，增强做好白龙江林区生态建设的使命感和自豪感。
在具体工作中，要认真贯彻省第十二次党代会精神，大力实施的项目带动行动和生态屏障行动，结合林区自身特点，落实省委书记王三运在全省新建项目现场观摩活动总结会上提出实施“
以上是借防火会议的机会，对林区年底和今后重点工作的一些要求，希望相关单位和部门认真落实。
同志们，做好今冬明春森林防火工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在上级的正确领导下，乘着党的十八大东风，以科学发展观为指导，周密部署，扎实工作，为推动林区森林防火工作再上一个新台阶而不懈奋斗！
谢谢大家。