在全林区森林防火会议上的讲话
张世虎
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同志们：
为了全面贯彻落实2012年全国秋冬季森林防火工作会议和全省森林防火电视电话会议精神，管理局决定召开这次全林区森林防火工作会议。这次会议的主要任务是：回顾总结去冬今春全林区森林防火工作，认真分析当前森林防火面临的形势，进一步安排部署今冬明春森林防火工作。今天的会议上李永健局长还要做重要讲话，希望大家深刻领会，准确把握，贯彻落实好李局长的讲话精神。下面，我就今冬明春森林防火工作讲两点意见。
一、关于去冬今春森林防火工作
去冬今春以来，在管理局党委、行政的正确领导和上级主管部门的指导下，全林区认真贯彻落实国家、省政府森林防火工作电视电话会议精神，紧紧围绕“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，狠抓森林防火责任落实，强化组织领导和灾前防范工作，经过林区广大干部职工的共同努力，从去年11月份到今年10月底，全林区未发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。可以说，去冬今春在高温干旱频繁、气候条件极为不利，林区可燃物载量增加，野外用火增多、火源管理难度加大的情况下，森林防火工作取得了良好的成绩，这与各林业局真抓实干和林区广大干部职工的艰苦努力是分不开的，在此，我代表管理局向常年奋战在森林防火一线上的广大干部职工表示衷心的感谢！
总结去冬今春全林区森林防火工作，主要有以下几个特点。
1、各级领导高度重视，工作责任落实到位。一是加强组织领导。各林业局认真贯彻落实去年全林区森林防火工作会议精神，切实加强了对森林防火工作的组织领导。二是强化了防火措施，管理局、各林业局和林场把森林防火工作列入本级防灾减灾和处置突发事件的重要工作常抓不懈，使森林防火工作力度得到了加强。三是强化森林防火责任制落实。继续执行了管理局领导包林业局、林业局领导包林场，场领导包沟系，护林员包林班小号的森林防火责任体系，管理局、林业局、林场、护林员层层签订了森林防火目标管理责任书；场乡联防组织与村委会签订了《森林防火协议书》，与村民签订了《防火保证书》，把森林防火责任、任务层层落实到了基层，形成了统一领导，分工负责，全社会齐抓共管的森林防火工作格局。
2、强化宣传教育，提高防火意识。进入防火期，各林业局始终把宣传教育群众，增强林区群众防火意识放在森林防火工作的首位，把宣传工作作为森林防火工作的首要任务来抓。根据2012年全省森林防火工作宣传方案，各林业局结合实际，制定了切实可行、针对性和操作性强的宣传方案，有组织、有计划的开展了各种森林防火宣传教育工作。主要宣传新修订的《森林防火条列》等法律法规及相关安全避险常识，播放森林防火宣传光盘，印发森林防火宣传册等宣传资料，书写张贴森林防火宣传标语。据统计，在森林防火期全林业局开展宣传活动400余次，出动车辆1350台次，出动人员17330人次，张贴防火标语13100余张，张贴《通告》120余份，悬挂横幅180条，散发宣传单48455余张，刷新书写永久性标语156处，悬挂防火旗、条幅126面（条），电影宣传10场次，办黑板报56期，召开各种形式的座谈会347次，报刊杂志刊载相关文章10篇。受教育群众18.3万人次。通过广泛的宣传教育，使森林防火知识真正融入到群众的生产和生活之中，提高了广大群众的防火意识和资源保护意识。
3、加强火源管控，严防火灾发生。一是从“源头”抓起，重点解决“防人”的问题，严格执行野外用火管理制度，“严”字当头，增派力量、增设哨卡、增加巡查密度，严防严控火种入山，严看死守重点林区和重点地段，做到路口有人把守、山头有人看管，有效控制了林区野外生产和生活用火。二是强化联防联保工作，层层落实火源管控责任，逐级签订火源管理责任书，不断完善森林防火责任制。三是各级护林防火指挥部、森林消防队伍和检查站、了望台的工作人员坚守岗位，密切监视火情，始终保持临战状态，最大限度地减少了森林火灾的发生。四是加强应急预案演练。各局在进一步完善森林防火应急预案的同时，加强了应急预案的演练，通过演练检验了预案，锻炼了队伍，培养了敢打硬仗的作风。今年2月24日下午2点30分，迭部县多儿乡在力傲村发生民用火灾。迭部林业局得到消息后，立即组织专业消防队、阿夏林场、旺藏林场、安子沟林场和达拉林场及森林公安分局140余名干部职工，第一时间赶往火灾现场，全力开展扑救，经过大家的共同努力，次日凌晨6时许，明火完全被扑灭，使灾害造成的损失降到了最低。事后甘南州州长毛生武、副州长才智和迭部县委、县政府领导对迭部林业局在扑救工作中发挥出的积极作用给予了高度评价。四是对节假日、高火险天气等重点时期和重点火险区域严防严守。去年春节期间，从各局、场领导到护林员，一律没有休息，全员坚守在工作岗位，使全林区度过了一个安全祥和的春节。
4、加强项目争取力度，提高综合防控能力。围绕全国森林防火“十二五”规划，在完成二期项目审核的同时，完成了《甘肃省白龙江林区森林重点火险区综合治理三期工程建设项目可行性研究报告》的编制、评审、论证，并上报国家林业局立项。目前，该项目以国家林业局林规批字[2012]142号文批复立项，项目总投资1943万元，其中中央投资1554万元，地方配套389万元。这个项目的启动实施，将全面提高各局综合防控森林火灾的能力。同时，今年还完成了《甘肃省白龙江林管局标准化护林防火站点项目可行性研究报告》、《护林站点2011—2020十年规划》、《“两江一水”森林防火高清数字智能化监测系统技术方案》以及《洮河林业局冶力关自然保护区森林防火数字化智能预警系统可研报告》和《白龙江林区通讯数字化技术方案》等事关全林区科学防控森林火灾能力的项目。科研编制工作为科学预警、监测森林火灾奠定了一定的基础。
以上这些成绩的取得，是省防火办大力支持和管理局正确领导的结果，是各森林防火指挥部成员单位团结协作，森林防火战线广大林业干部职工和森林公安干警无私奉献的结果。我们要把多年形成和积累的好经验好做法，进一步发扬光大，再接再厉，再创佳绩，为维护森林资源安全，建设生态屏障做出更大贡献。
二、关于今冬明春的森林防火工作
（一）认识形势，统一思想，进一步增强做好森林防火的责任感和紧迫感。
目前，全林区进入森林防火的关键期，据气象部门预测，今冬明春的火险等级比去年同期偏高，因此，对当前的森林防火工作我们不可掉以轻心，更不能盲目乐观。今冬明春全林区森林防火工作面临的任务十分艰巨，这主要体现在以下几个方面：一是去冬今春以来林下和林缘区域内可燃物不断积累，火灾隐患增多，森林火灾防控任务十分艰巨。二是林区农林牧交错，进山入林人员增多，野外用火增多，加之部分林区群众防火意识淡薄，野外用火随意性很强，监管防控制难度增大，林区火灾安全隐患仍然存在。三是随着生态旅游业的开发建设和集体林权制度改革，森林、林木、林地的经营主体发生变化，给林区森林防火工作也带来了新的挑战。四是少数单位对森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，森林防火责任意识淡漠，思想麻痹，心存侥幸，组织措施不力，工作松懈、行动迟缓的问题依然存在。五是扑救森林火灾的手段和装备相对落后，森林防火基础设施薄弱，与扑大火、救大灾的需要有很大的差距。六是消防队伍、护林站点人员年龄相对偏大，不适应扑救森林大火的需要。因此，我们一定要认清形势，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，牢固树立忧患意识、责任意识、大局意识，在工作上不能有丝毫疏漏，在行动上不能有丝毫懈怠，切实把森林防火工作作为一件大事抓紧抓好，圆满完成今冬明春各项森林防火工作目标任务。
（二）突出重点，把握关键，进一步做好今冬明春森林防火工作。
今冬明春全林区森林防火工作的目标任务是：以科学发展观为指导，以维护生态安全和林区稳定为目标，深入贯彻《森林法》、《森林防火条例》，全面落实国家、省森林防火电视电话工作会议精神，加强组织领导，切实落实责任，严格管控火源，强化火灾防范和处置工作，做到思想不松懈，领导不松手，工作不松劲，措施不松动，全面提高综合防控能力，确保不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，最大限度减少火情发生和降低灾情损失，切实保护森林资源和人民生命财产安全。
1、加强宣传教育，增强防火意识。人民群众是森林防火的根本力量，宣传教育是事前防范最有效的措施，是森林防火工作的首要环节。森林火灾多由人为引起，可以说，防火就是防人，群众的防火意识和行为，在很大程度上决定着防火工作的成败。我们一定要加大宣传教育力度，充分利用广播、电视、报纸、发放宣传资料等多种有效形式，大力宣传《森林法》和《森林防火条例》等法律法规，切实做到宣传形式多样化、宣传工作经常化，使森林防火工作深入人心，使群众自觉知法守法，自觉规范用火行为，自觉加强火灾防范，维护森林安全。特别要加大对林区群众防火、扑火等安全常识的宣传教育，严禁在林区边缘地带随意烧荒、用火，严禁带火种进入林区。要认真组织森林火灾防范知识进校园的普及工作，让中小学生充分认识森林火灾的危害，从小树立森林火灾防范意识，掌握安全避险知识。通过宣传教育，努力使“森林防火、人人有责”成为全社会的共识。
2、加强火源管控，落实防火责任。在森林防火工作中，火源控制是核心。抓好火源管控，必须坚持预防为主的方针，切实落实野外火源管理措施。一是严格管控重点部位和火灾多发地段，通过增设临时防火检查站、增加临时护林员、加大巡护密度等措施，依法严管进山入林火源，严格管制林区用火行为。二是把火源管理措施细化量化，严格管控痴、呆、傻以及精神病人、情绪不稳定的人员和未成年人群等不放心人员，逐一排查登记，明确监管责任人，落实监护责任。严加防范进山入林人员，做到路口有人把、山头有人看，力求做到细致入微、百密无疏。三是严格按照《森林防火条例》要求，严格落实行政领导责任制，各局要在本月20号前召开森林防火工作会议，传达落实这次会议精神，层层签订森林防火责任书，划定管护区域，把森林防火工作任务落实到具体岗位和人头，落实到林区山头和地块，从源头上杜绝人为森林火灾的发生。
3、加强火患检查，确保落实防范。督促检查是落实防火工作措施和及时消除火险隐患的重要措施。防火期间，各林业局要组织森林防火检查组经常性的对辖区森林防火工作进行检查、指导、督促。包片领导和指挥部成员要认真履行职责，深入包片单位，协助开展好森林防火工作，发现问题及时帮助解决；各林场要认真组织自查，重点部位重点检查，重点区域重点防范，对薄弱环节和问题及时整改，督促人员、责任、措施、器械和防控重大火灾准备工作的落实。特别是在元旦、春节、元宵节、清明、“五一”等用火高峰时段，各单位要认真组织专项检查，对关键部位要反复检查。对检查出的火险隐患，限期进行整改，不能解决的，要及时逐级报告，防火办综合后报相关部门研究解决，坚决彻底消除火灾隐患，确保万无一失。这次会议结束后，各林业局要组织工作组，分片包干，对各自的森林防火情况进行一次拉网式全面检查。重点检查森林防火行政领导负责制是否全面落实，专业森林防火队伍是否到位，职工扑火应急队伍是否组建落实，野外火源管理措施是否得力，扑火交通、通讯工具和扑火器械是否配足，森林火灾扑救预案是否制订完备，防火值班是否坚持等。对督查中发现的问题要责令限期整改，并将检查的结果通报全局，确保各项防范措施真正落到实处。
4、加强值班制度，确保信息畅通。在森林防火期内，各级防火办及各了望台、护林站要实行24小时值班制度和领导带班制度、交接班登记制度，遇3级以上高森林火险天气，分管领导或主要领导要到位带班。管理局防火办要加强督促检查，尤其要严格执行森林防火的各项工作纪律，加大防火值班随机督查力度，杜绝脱岗漏岗和擅自离岗现象发生，确保政令畅通和组织扑救工作及时开展。要严格执行火情归口上报制度，发现火情要及时、规范、准确将火情上报管理局防火办，严禁迟报、瞒报和多头上报、越级上报。对不按程序上报、隐瞒不报，造成严重后果的，要严肃追究责任。
5、加强火情处置，强化依法治火。一是要落实森林火灾处置应急预案。抓好扑火预案和处置重、特大森林火灾预案的完善和演练工作，进一步增强预案的针对性和可操作性。二是落实扑火应急队伍。进入防火期，专业森林消防队要进入临战状态。一旦发现火情，及时启动应急预案，保证队伍能迅速集结，保证拉得出、用得上，快速反应、科学扑救，实现“打早打小打了”的目标，保证有火不成灾，成灾不蔓延，杜绝人员伤亡事故的发生。三是落实防扑火物资。要及时检修扑火机具，补充储备防火物资装备，确保车辆优先保障扑火救灾工作，加强通信设备管理，确保关键时刻管用、够用。四要落实临战指挥工作。发生火情，各林业局、林场领导要及时主动靠前指挥，在扑火救灾中，要建立扑火前线组织指挥体系，始终把扑火安全放在第一位，并贯穿于整个扑救过程；要统一部署，统一号令，统一行动，科学决策，使参战力量形成合力，避免各自为战，坚决杜绝人员伤亡事故发生。同时，森林防火期，森林公安机关要把侦破查处森林火灾案件作为一项中心工作来抓，加大火案查处力度，力争森林火灾案件发生一起，侦破一起，结案率达到100%。辖区内发生森林火灾时，要第一时间到达火场，搜集掌握第一手证据材料，全力迅速侦破。要坚持“火灾原因没有查清不放过、火灾责任者没有受到处罚不放过、有关人员没有受到教育不放过”的原则，坚决查清火灾原因，依法从严从快打击火灾肇事者，用法律的威力震慑纵火者，教育广大群众。
（三）加强领导，落实责任，确保森林资源和人民生命财产安全
全球气候变暖给人类生存和发展带来严重威胁，已成为当前国际热点问题。做好森林防火工作，不仅可以保护森林资源和人民生命财产安全，还可以为维护全球气候安全和构建西北地区乃至全国重要的生态安全屏障做出重要贡献。各局、各相关部门要站在全局和战略的高度，切实把森林防火工作纳入到重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作部门合力抓，形成全社会齐抓共管的格局。要全面落实森林防火责任制，层层签订防火责任书，做到管理局抓各局，各局抓各场，各场抓各人，层层抓落实。
随着集体林权制度改革的不断深入，林木面积将会不断扩大，森林防火工作将会日益艰巨，各局要针对集体林权制度改革中森林防火方面出现的新情况、新问题，及时帮助指导农户对承包到户的林地林木认真做好森林防火工作，落实防火责任，绝不能因为林地承包到户而放松森林防火工作。
同志们，森林防火工作事关国家生态安全和人民群众的生命财产安全，事关林区社会的和谐稳定。党的十八大已胜利召开，创造和谐稳定的发展环境，是全林区当前重大的政治任务，我们一定要以科学发展观为指导，坚定信心，齐心协力，全面贯彻落实好这次会议精神，全力做好森林防火工作，确保全林区森林资源安全。