在白龙江林业管理局护林防火
工作会议上的讲话
张世虎
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同志们：
为了全面贯彻落实全国秋冬季森林防火工作会议和全省森林防火工作电视电话会议精神，管理局决定召开全局护林防火工作会议。这次会议的主要任务是：回顾总结去冬今春森林防火工作，认真分析当前护林防火面临的形势，进一步安排部署今冬明春护林防火工作。今天的会议上，李局长还要做重要讲话，希望大家深刻领会，准确把握，认真抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。
一、关于去冬今春森林防火工作
去冬今春以来，在管理局党委、行政的正确领导和上级主管部门的支持下，认真贯彻落实全省森林防火工作电视电话会议精神，紧紧围绕加快推进林区生态文明建设，坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，强化组织领导，狠抓责任落实，经过广大干部职工的共同努力，全林区没有发生大的森林火灾和人员伤亡事故。但是，洮河林业局和舟曲林业局各发生一起森林火灾。火灾发生后，管理局领导高度重视，及时安排部署，林业局及时启动应急预案，组织干部职工、森林公安和地方政府以及当地农牧民群众进行科学扑救，使火灾没有造成人员伤亡和财产损失，有力地保护了森林资源的安全。可以说，去冬今春在风干物燥、高温少雪等气候条件极为不利的情况下，全林区森林防火工作取得了较好的成绩。
总结去冬今春全林区森林防火工作，主要有以下几个特点：
（一）领导高度重视，责任落实到位。一是加强组织领导。各林业局认真贯彻落实管理局森林防火工作会议精神，切实加强了对森林防火工作的组织领导。二是强化了防火措施，各林业局和林场把森林防火工作纳入重要议事日程常抓不懈，使森林防火工作力度得到了加强。三是强化森林防火责任制落实。继续执行了管理局领导包林业局、林业局领导包林场，场领导包沟系，护林员包林班小号的森林防火责任体系，管理局、林业局、林场、护林员层层签订了森林防火目标管理责任书；场乡联防组织与村委会签订了《森林防火协议书》，与村民签订了《防火保证书》，把森林防火工作任务层层落实到了基层，形成了统一领导，分工负责，全社会齐抓共管的工作格局。
（二）强化宣传教育，提高防火意识。进入防火期，各林业局始终把宣传教育群众，增强林区群众防火意识作为森林防火工作的首要任务来抓。各局结合实际，制定了切实可行、针对性和操作性强的宣传方案，有组织、有计划的开展了形式多样的森林防火宣传教育工作。据统计，全林区共开展宣传活动400余次，召开各种形式的座谈会327次，出动车辆920台次，散发宣传单9万余张，张贴防火标语1.1万余张，制作藏汉双语森林防火宣传年画1万余份，发放《森林防火条例》读本2900本，刷新书写永久性标语56处，悬挂防火旗、条幅126面（条），办黑板报46期，电影宣传10场次，受教育群众16.9万余人次。
（三）加强火源管控，严防火灾发生。一是从“源头”抓起，重点解决“防人”的问题，严格执行野外用火管理制度，在重点时段和重点区域，增派力量、增设哨卡、增加巡查密度，严防严控火种入山，做到路口有人把守、山头有人看管，有效控制了林区野外生产和生活用火。二是强化联防联保工作，层层落实火源管控责任，逐级签订火源管理责任书，不断完善森林防火责任制。三是各级护林防火指挥部、森林消防队伍和护林站点、瞭望台的工作人员坚守岗位，密切监视火情，始终保持临战状态，最大限度地减少了森林火灾的发生。三是加强应急预案演练。各局在进一步完善森林防火应急预案的同时，加强了应急预案的演练，通过演练检验了预案，锻炼了队伍，培养了敢打硬仗的作风。
（四）加强项目争取力度，提高综合防控能力。一是加强森林防火设备物资建设，在5个林业局和19个林场安装了基地台，13个瞭望台安装了中继台，配备了便携式应急数字基站箱5个，便携式应急数字手台箱5个，对讲机100部，数字车载台5部，海事卫星电话1部，太阳能光伏电源11套。同时，为了快速适应新配发的通讯系统，管理局对各局电台操作人员举办了为期一周的新型数字通讯系统培训班。二是积极配合省防火办组织的专家组，完成舟曲、迭部和洮河局新型数字通讯基站的现场测试和调研工作。三是自筹资金新建防火物资储备库一处，装备了12个品种的指挥服装各31套。四是加强防扑火装备保障工作，关心护林一线职工生活。管理局自筹资金236万元，为2387名一线护林员、专业消防队人员配发防火服和扑火装备。同时今年还计划购置30台小型森林扑火运兵车，配备给林区管护站。五是加快专业森林防火队伍建设步伐，在迭部林业局达拉林场增设了专业森林消防队，增强了队伍的战斗力。六是全面做好林区防火隔离带、火险预警因子采集站、视频监控点、重点防火对象、防火物质储备库和蓄水池、取水点等统计上报工作，争取项目支持。
以上这些成绩的取得，是省森林防火办大力支持和管理局正确领导的结果，是各级森林防火指挥部成员单位团结协作，广大林业干部职工和森林公安干警无私奉献的结果。我们要把多年形成和积累的好经验好做法，进一步发扬光大，再接再厉，再创佳绩，为维护森林资源安全，建设生态屏障做出更大的贡献。
二、关于今冬明春的护林防火工作
（一）认清形势，进一步增强做好护林防火工作的责任感和紧迫感
目前已全面进入护林防火期，今冬明春全林区护林防火面临的形势十分严峻。一是去冬今春以来林下和林缘区域内可燃物不断积累，火灾隐患增多，一旦着火，极易造成森林大火，森林火灾防控任务十分艰巨。二是气候条件和地理条件对护林防火工作十分不利。据气象部门分析预测，今冬明春气温比往年偏高，降水仍偏少，森林火险等级高。加之林区内通山道路多，村庄分布广，农家乐、矿产、水电开发等建设项目多，封山的难度大。三是野外用火不易控制。从火源管理看，林区内的居民、村民、学生、民工等进山人员活动频繁，特别是冬春季烧荒积肥、野炊吸烟、上坟烧香等生产生活用火交织在一起，极大的增加了火灾隐患，给护林防火工作带来了巨大压力，火源管理难度很大。四是护林防火工作中存在的薄弱环节不容忽视。近年来，全林区没有发生大的森林火灾，在组织措施、队伍建设、现代物质储备等方面的不足之处还没有完全暴露出来，只能应对一般性森林火灾，对发生大的火灾，扑救力量和现代灭火装备明显不足；一些地方对护林防火工作不重视，工作有松懈，存在侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪；护林防火工作投入严重不足，基础设施建设严重滞后，防火知识培训、防火通讯、交通运输、扑火机具、物质储备等与森林火灾应急扑救要求还有很大差距。五是毁林歪风有所抬头。一些林区内的村民以修建民房、寺院、嘛呢房为由，有组织、有计划、有预谋的砍伐林木的现象时有发生，一些不法分子在元旦、春节前后集中盗伐、盗运木材的现象仍然存在，这些现象暴露出我们护林工作存在的问题。六是消防队伍、护林站点人员年龄相对偏大，不适应扑救森林大火的需要。
面对当前护林防火工作中存在的诸多不利因素，我们一定要有清醒的认识，对护林防火总体形势的严峻性不能低估，对发生大面积毁林事件、森林火灾和人员伤亡事故的危险性不能低估，对做好今冬明春护林防火工作的艰巨性不能低估。要切实提高认识，统一思想，明确目标，进一步增强做好护林防火工作的责任感和紧迫感，以求真务实的工作作风全力抓好今冬明春的护林防火工作。
（二）周密部署，切实把护林防火各项措施落到实处
今冬明春护林防火工作总的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，认真贯彻落实全省森林防火工作电视电话会议精神，紧紧围绕林业生态文明建设这个主题，加强组织领导，落实工作责任，强化工作措施，提高综合防控能力，做到思想不松懈，领导不松手，工作不松劲，措施不松动，确保今冬明春不发生森林火灾和人员伤亡事故，不发生大的毁林事件，切实保护森林资源和人民生命财产安全。
1.加强宣传教育，创新宣传形式。森林火灾的潜伏因素防不胜防，预防为主的关键就是要搞好宣传教育，把宣传教育作为护林防火工作的首要任务和第一道工序来抓，切实制定好详细的宣传计划，组织实施好宣传教育工作。一是突出宣传重点，就是重点区域和重点人群，要深入林区村庄和中小学校，组织开展面对面的宣传。二是创新和丰富宣传形式，要通过制作护林防火彩铃、编发短信，印制年画挂历，设置宣传牌、散发宣传单，张贴宣传标语，在电视上播放公益广告等形式宣传护林防火工作，不断创新和丰富宣传形式，力求喜闻乐见，深入人心。三是拓展宣传广度，要在林场、护林站点、瞭望台和交通要道、进山入林口等特殊部位张贴标语，刷写永久性标语，悬挂横幅标语，要在村村张贴护林防火通告，户户下发护林防火宣传材料，做到护林防火进村入户，不留死角，使“护林防火、人人有责”成为每个公民的自觉行动。
2.加强火源管控，落实工作责任。在森林防火工作中，火源控制是核心。抓好火源管控，必须坚持预防为主的方针，切实落实野外火源管理措施。一是严格管控重点部位和火灾多发地段，通过增设临时防火检查站、增加临时护林员、加大巡护密度等措施，依法严管进山入林火源，严格管制林区用火行为。二是把火源管理措施细化量化，严格管控痴、呆、傻以及精神病人、情绪不稳定的人员和未成年人群等不放心人员，逐一排查登记，明确监管责任人，落实监护责任。三是要同分布在林区内和林区边缘地带的野外独户、农家乐、独立用火单位、矿山开采、水电开发等业主签订防火责任书，落实防火责任制。四是严格按照《森林防火条例》要求，严格落实行政领导负责制，各局要在本月底前召开护林防火工作会议，传达落实这次会议精神，层层签订护林防火责任书，划定管护区域，把护林防火工作任务落实到具体岗位和人头，落实到林区山头和地块，从源头上杜绝人为森林火灾的发生。
3.加强督促检查，及时整改隐患。督促检查是落实护林防火工作措施和及时消除火险隐患的重要措施。防火期间，各局要组织护林防火检查组和应急督察组，经常性地对辖区护林防火工作进行检查、指导、督促。包片领导和指挥部成员要认真履行职责，深入包片单位，开展好护林防火各项工作；各林场要认真组织自查，重点部位重点检查，重点区域重点防范，对薄弱环节和问题及时进行整改，督促人员、责任、措施、器械和防控重大火灾准备工作全面落实。特别是在元旦、春节、元宵节、春耕生产、清明、“五一”等用火高峰时段，各单位要认真组织专项检查，对关键部位要反复检查，对检查出的火险隐患，限期进行整改，坚决消除火灾隐患，确保万无一失。这次会议结束后，各林业局要组织工作组，分片包干，对各自区域内的护林防火情况进行一次全面检查。重点检查护林防火行政领导负责制是否全面落实，专业森林消防队伍是否到位，应急督查队伍是否组建落实，野外火源管理措施是否得力，扑火交通、通讯工具和扑火器械是否配足，森林火灾扑救预案是否制订完善，防火值班是否坚持，巡山查林制度是否落实，各管护站点、检查站人员是否到位等。对督查中发现的问题要责令限期进行整改，并将检查的结果通报全局，确保各项措施真正落到实处。
4.加强值班制度，确保信息畅通。在护林防火期内，各级防火办及电台、瞭望哨、护林站要坚持24小时值班制度和领导带班制度，遇3级以上高森林火险天气，分管领导或主要领导要到位带班。管理局防火办要加强督促检查，尤其要严格执行森林防火的各项工作纪律，加大防火值班随机督查力度，杜绝脱岗漏岗和擅自离岗现象发生，确保政令畅通和组织扑救工作及时开展。要严格执行火情归口上报制度，发现火情要及时、规范、准确上报管理局防火办，严禁迟报、瞒报、漏报和多头上报、越级上报。对不按程序上报、隐瞒不报，造成严重后果的，要严肃追究责任。
5.加强火情处置，强化依法治火。一是要落实森林火灾处置应急预案。抓好扑火预案和处置一般性以上森林火灾预案的完善和演练工作，进一步增强预案的针对性和可操作性。二是落实扑火应急队伍。专业森林消防队要进入临战状态，一旦发现火情，及时启动应急预案，保证队伍能迅速集结，保证拉得出、用得上，快速反应，科学扑救，保证有火不成灾，成灾不蔓延，杜绝人员伤亡事故的发生，实现“打早打小打了”的目标。三是落实防扑火物资。要及时检修扑火机具，补充储备防火物资装备，确保车辆优先保障扑火救灾工作，加强通信设备管理，确保关键时刻管用、够用。四要落实临战指挥工作。发生火情，各林业局和各林场领导要及时主动靠前指挥，建立扑火前线组织指挥体系。在现场指挥时要牢记“以人为本，人命关天”八个字，无论出现何种情况，都要确保人员安全放在首位，做到科学指挥，有效灭火。要统一部署，统一号令，统一行动，科学决策，使参战力量形成合力，避免各自为战，坚决杜绝人员伤亡事故发生。森林公安机关要把侦破查处毁林和森林火灾案件作为一项中心工作来抓，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，依法严肃处理毁林责任人和火灾事故责任人，做到见烟就查，见火就罚，违法就抓，切实维护法律的尊严。
6.强化联防联治措施，整治毁林热点地区。天保工程实施以来，林区各级组织、地方政府、森林公安干警和广大干部职工为森林管护做了大量富有成效的工作，林区群众爱林护林意识明显增强，破坏森林资源的不法行为基本得到控制，森林资源得到有效保护。但是，在一些地方毁林歪风有所抬头，特别是去年以来，在一些林区出现了借修建寺院、民房以及嘛呢房等名义，有寺院或村委会给村民、信教群众摊派任务，集体砍伐林木的现象，加之进入冬季后，林区群众进入农闲时期，外出务工人员陆续返乡，是群众砍生活烧柴等民用材的高发期，同时，在临近元旦、春节的一段时期，是一些不法分子里勾外连，盗伐盗运木材的高发期。这些地区和这一特殊时段已成为毁林热点地区，这些现象给林区护林防火工作敲响了警钟，也充分暴露出林区护林工作中存在的问题和不足。对此，我们要引起高度重视，结合当前开展的护林防火工作，进行再检查，再部署，再落实。要对热点难点地区进行一次大排查，大整治活动，对发现的问题要边整边改。要加强管护力量，对管护人员较少，管护力量不足，通信条件差的站点要调整充实人员，增加管护力量，改善通信条件。要加强同地方政府的沟通协调，落实护林防火联防联治责任，完善联防联治措施，在毁林热点难点地区和重要时段，同地方政府一道，联合开展集中整治行动，坚决遏制个别地方毁林邪风有所抬头的势头。
7.加强队伍建设，提高人员素质。白龙江林管局管辖的林区是全省的重点林区，也是全省护林防火工作的重点地区，由于我们的林区地处深山，交通不便，一旦发生森林火灾，灭火用水全靠人背，灭火难度相当大，如何适应我们林区特定的林场灭火要求，对灭火队伍建设和灭火器材的配置、维修、保养等都提出了新的更高的要求，因此，要切实加强队伍建设，配备配齐专业森林消防队人员，及时对防火专业人员进行业务培训和强化训练，购置配置先进、科学、实用的扑火工具，有水源的地方要修建蓄水池、取水点，一旦出现火情时，能够拉的出、用的上。通过一系列措施，培养一支高素质的专业队伍，不断提高处置火情的能力，适应新形势、新环境下的现代防火灭火要求。
8.加大投入力度，强化基础建设。要坚决克服“等、靠、要”的思想，把增加护林防火投入作为必须研究解决的议题来抓，通过对上争取，整合项目资金等办法，千方百计筹借资金，加大护林防火基础设施建设力度，全面加强护林防火通讯指挥、预警监测、物资机具以及现代装备建设，提高综合防控能力，建立起与护林防火工作任务相适应的保障体系，推进护林防火工作保障能力建设。
（三）加强组织领导，狠抓工作落实
全球气候变暖给人类生存和发展带来严重威胁，已成为当前国际热点问题。做好护林防火工作，不仅可以保护森林资源和人民生命财产安全，还可以为维护全球气候安全和构建西北地区乃至全国重要的生态安全屏障做出重要贡献。各局、各相关部门要站在全局和战略的高度，切实把护林防火工作纳入到重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，工作部门要合力抓，形成全社会齐抓共管的工作格局。
根据管理局的安排，今年护林防火工作目标责任书进行了重新修订，出台了新的考核办法，并充分征求了各方面的意见，我觉得比较全面。今天的会议上，正式签订责任书，希望同志们认真学习，对照检查自己的工作，全面落实好责任内容。
同志们，护林防火工作事关国家生态安全和人民群众的生命财产安全，事关林区社会的和谐稳定。加快林业生态文明建设，是林区当前重大的政治任务，我们一定要坚定信心、齐心协力，确保今冬明春不发生大的毁林事件和森林火灾，全面完成好今冬明春护林防火各项工作任务。