坚定信心　真抓实干
全面开创林区护林防火工作新局面
——在白龙江林业管理局护林防火工作会议上的讲话

李永健

（2014年11月17日）

    同志们：

    今天，管理局召开全林区护林防火工作会议，主要任务是传达贯彻全省森林防火工作电视电话会议精神，认真总结去冬今春林区护林防火工作，研究分析当前工作形势，安排部署今冬明春护林防火工作。刚才，张世虎同志全面总结了去冬今春护林防火工作，并对今冬明春护林防火工作做出具体部署，我完全同意。希望大家认真贯彻落实，全力抓好各项防范措施，确保林区不发生大的森林火灾和毁林事件。下面，我讲几点意见。

    一、充分肯定成绩，认真总结经验

    去冬今春以来，经过林区上下共同努力，取得了无重大森林火灾、毁林案件和无人员伤亡的成绩。这是林区各级组织和广大干部职工恪尽职守、团结协作、无私奉献的结果。在此，我代表管理局党委、行政和工会，向大家表示衷心的感谢！向战斗在护林防火第一线的广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！

    总结林区去冬今春护林防火工作，主要有以下特点：一是认真落实领导负责制，层层靠实具体责任，加大了火灾隐患排查力度，形成工作合力，为护林防火工作提供了有力的组织保证。二是深入开展宣传教育，增强护林防火意识。林区各地采取联合宣传形式，进村入户开展送电影下乡，播放森林防火警示片，开展中小学生小手拉大手活动等，统一印制了森林灭火紧急避险光盘、森林防火知识读本和宣传年画，大力宣传有关森林防火法律法规，林区职工群众的防火意识普遍增强。三是加强野外火源管理，积极消除火灾隐患。严格执行野外生产用火审批制度，加大监控和防范力度，严密防范森林火灾，确保火情早发现、早报告、早处置。四是设备物资建设全面加强，民生改善工作得到切实保障。全林区安装了一批通讯设备设施，新建1处防火物资储备库。自筹236万元购置扑火装备，配发林区基层一线。在去年实行艰苦林场站点津贴的基础上，今年起实行绩效工资制度，重点向管护一线倾斜，充分调动护林人员的工作积极性。同时，将购置30台小型森林扑火运兵车，以配备林区各场（站）；林区公共租赁住房建设实施方案已获批准实施，持续改善一线管护站（点）人员工作生活条件，为有效开展工作打下了坚实的物质基础。五是派驻机关干部蹲点值守，加强督促检查，落实防火责任；同时密切与地方政府、森林公安和驻地森林武警部队的沟通协作，有效提升了防火能力。

    去冬今春全林区共发生两起一般森林火灾，过火面积2.4公顷（属高山草甸）。火灾发生后，林区各级领导干部行动迅速，及时扑灭了火灾，在较短时间内控制了火情，做到了火灾打早、打小、打了，护林防火工作取得了较好成绩。

    二、准确把握形势，统一思想认识

    综合分析气象部门预测和林区实际情况，当前护林防火的严峻形势继续呈加剧趋势。一是今冬明春林区森林防火工作面临的形势严峻。林区气温较往年将升高1至2度，降水偏少，气候干旱，森林火险等级将居高不下。从资源状况看，林下可燃物逐年增厚，火险等级进一步提高。从管护现状看，林区人为活动极为频繁，野炊、吸烟、燃放烟花爆竹、烧荒积肥、烧山催青及民间祭祀等火灾隐患急剧增多，防火工作压力越来越大。二是林区特别是洮河车巴地区、迭部达拉地区等社情山情复杂，盗伐盗运、毁林开垦和非法占用林地等现象长期存在，保护国有森林资源的任务十分艰巨。三是部分林场对护林防火工作重视不够，工作缺乏具体的安排部署、监督检查，资金投入不足、物资储备少，基层基础薄弱。四是个别单位责任心不强，对实施一年多的防火二期工程配备的物资，不能及时开箱验收检查，最近发现部分设备已经破损，不能正常使用，森林防火能力受到影响。五是个别单位防火通讯系统不健全，信息严重不畅。有的护林人员长期脱岗，对火情掌握不清，报告不及时，严重影响扑救指挥的决策和调度。

    对于这些问题，我们要有清醒的认识，森林资源是林区赖以生存和发展的物质基础。要站在巩固生态建设成果、构建全省生态安全屏障的战略高度，进一步增强责任感、使命感，切实把思想和行动统一到管理局的决策部署上来，坚决克服麻痹和侥幸思想，杜绝松懈和畏难情绪，不断提高思想认识，精心组织，狠抓落实，确保护林防火工作取得实效。

    三、切实加强组织领导，全力做好护林防火工作

    （一）加强组织领导，抓好部署落实。防火工作关系到森林资源安全，关系到国土生态安全，关系到职工群众生命财产安全，关系到林区社会稳定；不仅是我们做好各项工作的前提，也是确保天保工程建设顺利实施的重要保障。要把森林防火工作作为当前工作的重中之重，进一步提高认识，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面细化落实责任制，层层签订防火责任书，把每个山头、地块的管护责任分解落实到人，完善防火责任体系，确保护林管理重要部位不出空档、不留死角，切实做到山有人管、林有人护、责有人担。高火险期内要派驻机关干部深入一线督促检查，分片包干，责任到人，为预防火灾发生提供可靠组织保证。

    （二）加大宣传力度，增强防火意识。要充分利用广播、电视、网络等媒体和张贴标语、散发传单、干部进村入户等形式，加大森林防火宣传力度，在林区主要路口等设立永久性固定防火警示牌。大力开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，采取“以案释法”的形式，营造浓厚的依法治林的宣传氛围。特别是做好元旦、春节、清明和藏历民间传统节日期间的防火宣传工作，做到宣传活动“进村、进户、进学校、进企业、进村庄、进景区”。要加大对老人、小孩和痴呆傻等人群的监管教育力度，逐一落实监护责任人。

    （三）强化火源管控，杜绝火灾隐患。要制订完善和坚决执行野外火源管理制度，严格落实各项火源管控措施，严厉查处违规野外用火行为，变事后处理为事前预防，变被动应对为主动防范。严格实行野外用火审批制度，禁止一切野外用火。及时开展火灾隐患大排查、大整改活动，强化火灾隐患巡查，发现隐患及时整改，不留死角，不留盲区。要加大火源管理督促检查力度，落实防范责任和措施，严格入山登记管理，严禁火种进入林区。瞭望哨所值班人员、护林员要加大瞭望巡护检查强度，密切监视并报告用火情况。在春节、清明等重要节日及三级以上高火险天气，要划定防火管制区，做到山头有人管、坟头有人守，确保不发生火灾。

    （四）充实一线力量，制止毁林行为。要把护林防火工作的关口前置、重点下移，落实责任，形成合力，组织足够的人力物力，切实履行管护职责，在火灾和毁林多发区域，要加大巡护密度，把责任具体分解落实到人头、地块，及时发现并制止盗砍滥伐、毁林开垦等行为。严格执行护林防火工作责任追究制度，对责任制不落实，出现失职、渎职并造成重大损失的，要严格追究相关责任。要加大与森林公安机关的协作力度，依法保护森林资源和造林成果。各单位和管理局防火办要适时组织开展护林防火明查暗访活动，对检查出来的问题要认真整改，整改不到位的要通报批评，并追究相关人员责任。

    （五）强化应急处置，提升业务技能。要进一步加强专业、半专业森林消防队伍建设，加快形成反应快捷、保障有力的组织体系，确保召之能来、来之能战、战之能胜，以保证扑救重大森林火灾的需要。在基础设施建设上要统筹安排，尽快落实，建立与护林防火任务相适应的物资储备，配足配齐必须的防扑火物资。从防大火、扑大火的实战需要出发，修订完善森林防火应急预案。经常性开展预案演练，切实提高综合防控能力和实战能力。各级专业、半专业森林消防队伍要保持战备状态，加强扑火物资储备，提前做好扑火装备、车辆、机具的检修工作，确保在火情发生时，能够第一时间出动、第一时间到达、第一时间扑救，切实把森林火灾损失和影响降到最低限度。

    （六）加强值班值守，强化火情调度。要强化工作纪律，严格执行24小时防火值班和领导带班制度，防火戒严期，各级行政主要领导和分管领导无重要事项不得外出。管理局防火办要动态抽查各地值班值守情况，督促做好值班日记、电话传真登记、电台记录、值班带班考勤记录，防止脱岗、漏岗现象发生。要认真及时核查反馈信息，严格执行森林火灾归口报告制度，确保火情报送准确、快捷、畅通。

    （七）强化责任落实，做到奖惩分明。刚才，管理局与各单位签订了防火责任书，立下了军令状，大家承担的责任已经明确，这里我就不多说了。总的要求是一把手主导、部门负责、全体参与、齐抓共管。近期，管理局拟订新的森林管护和防火工作考核办法，会上大家进行了讨论研究，修订后在全林区执行。就是要通过完善制度，强化监督考核，督促认真履行职责。同时，根据省政府的要求，全省事业单位实行绩效工资制度。防火期结束后，对护林员工作好坏要有个明确的奖惩措施，干得好的给予表彰奖励，干得不好要追究责任。要加大火灾案件的查处和责任追究力度，对履职不到位、措施不落实造成严重影响的森林火灾，以及有火不报、大火小报、贻误扑救战机的责任单位和个人，要严肃追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。特别对重大森林火灾和毁林事件的责任人要追究到底，绝不手软，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。

    四、切实加强安全生产工作，确保职工生命财产安全
 
    回顾过去，林区各单位认真落实管理局关于加强安全生产工作的一系列要求，扎实开展安全生产大检查和专项治理行动，安全生产形势总体稳定，为林区经济社会发展提供了重要支撑。但是近年来也发生了一些重大安全责任事故，特别是白水江林业局2011年发生管护站职工宿舍煤气中毒事故，导致两死一伤的严重后果。教训极其深刻，需要认真反思。

    在林区经济社会发展中，必须始终把职工群众生命安全放在首位，坚持把安全生产作为我们一切工作的前提和基础，落实到具体的工作生活各个方面。认真吸取教训，扎实开展以防火、防触电、防毒、防倒塌、防泄漏爆炸、防高空坠落等隐患排查整治工作，进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，各级行政主要领导要担负起本单位安全生产工作的第一责任，细化完善管理办法，逐级落实具体责任，确保制度执行到位、督促监管到位，全面推动安全生产责任落实，从根本上防范事故发生。

    在具体落实过程中，要突出抓好对近年来新进职工的三级安全教育，逐一强化安全防范和自我保护意识。深入一线做好管护站点的用电、用煤安全通风工作。巡山查林、禁种铲毒和夜间外出作业中都要结伴同行，避免发生意外伤害。近期管理局将为各基层林场配备运兵车辆，满足工作之需。要加强对驾驶人员的安全教育，严禁无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶等，增强冰雪路面和复杂环境中的交通安全意识，确保人员和车辆安全。要做好易燃易爆物品的安全防范工作，对电站、油库、锅炉等场所进行全面彻底检查，落实安全防范措施。同时要力所能及地解决一线职工用电、取暖问题，定期为地处偏远的管护站点和瞭望哨所人员配送生活物资和常用药品，促使职工安心工作。

    最后，再强调一下林区禁种铲毒工作。

    今年8月，国家禁毒办遥感应用研究中心对我局白水江林区、舟曲林区进行了“天目行动”核查，确认铲除率为100％，实现了“零产量”。但从总体上看，林区禁毒斗争形势依然严峻，稍有放松就会出现反弹。因此，各单位要充分认识禁种铲毒工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚决克服麻痹松懈和盲目乐观思想，进一步加强领导，狠抓各项防控措施的落实，特别要加强对人迹罕至的隐蔽林区的踏查铲除力度，切实抓紧抓实冬季禁种铲毒工作。要结合护林防火检查等工作，组织人员深入林区，加大巡山、踏查、铲除的密度和力度，严防细查，不留死角。对其他非重点区域也要扎实抓好排查工作。

    同志们，盛世兴林，防火为先。全力做好森林防火工作，是我们义不容辞的政治责任。日前，林区管理体制已经得到国家林业局和省委省政府主要领导的批示，国家林业局赵树丛局长明确批示，不赞成或改变下放白龙江林区管理层级。省委王三运书记批示，同意省林业厅的意见，维持白龙江林区现行管理体制不变。成功化解了一次涉及林区近万名职工群众切身利益的重大危机，有力维护了林区社会的稳定。林区广大干部职工要特别珍惜国家和省委省政府及省林业厅对我们工作的高度重视和大力支持。在现阶段和今后很长时期，只有始终坚持把护林防火作为首要任务切实做好了，生态建设成果才能巩固，林区改革发展才有保障，职工生活富裕才有基础。要进一步提高认识、团结一致、坚定信心，以更加奋发有为、昂扬向上的精神状态，更好地承担起保护国有森林资源、巩固生态建设成果、维护职工切身利益的重任，扎实推进护林防火等各项工作，牢固树立“抓防火就是抓发展、抓和谐、抓稳定”的思想，周密部署，扎实工作，采取强有力的措施，确保国有森林资源安全，为全省生态安全屏障建设做出新的更大贡献。

    谢谢大家！