强化责任 依法管理
全力保障国有森林资源安全
——在白龙江林区护林防火工作视频会议上的讲话
白龙江林业管理局局长 李永健
（2015年11月12日）
同志们：
今天，管理局召开全林区护林防火工作视频会议，主要任务是传达贯彻全省森林（草原）防火工作电视电话会议精神，认真总结去冬今春林区护林防火工作，研究分析当前工作形势，安排部署今冬明春及明年护林防火工作。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩，认真总结经验
去冬今春以来，在省委省政府的坚强领导和省林业厅的有力指导下，林区上下认真贯彻落实上级一系列部署要求，深入开展宣传教育，严格监督管理，有效处置火情，最大限度地减少了火灾发生和灾害损失。通过共同努力，取得了无重大森林火灾、毁林案件和无人员伤亡的较好成绩。与上一轮防火期相比，火灾发生起数、受害面积和经济损失等均有下降。这主要得益于省委省政府的正确领导，得益于省林业厅的有力指导，得益于地方各级党委政府的高度重视，得益于林区森林公安机关、森林武警官兵的积极参与和大力支持；同时也是林区各级组织和广大干部职工恪尽职守、团结协作、无私奉献的结果。在此，我代表管理局党委、行政和工会，向关心支持林区护林防火工作的各级党委政府、森林公安和森林武警等表示衷心感谢！向战斗在护林防火第一线的广大干部职工表示亲切慰问！
总结去冬今春期间的护林防火工作，主要有以下特点：一是严格落实领导负责制，层层靠实具体责任。各林业局和南华林场逐级落实行政领导负责制，形成工作合力。防火紧要期派驻机关干部蹲点督查，落实防火责任，并建立约谈问责机制，为加强森林防火工作奠定了组织保障。二是广泛开展宣传教育，增强护林防火意识。林区各地大力宣传森林防火法律法规，深入村寨开展法制宣传活动，林区职工群众的防火意识进一步增强。三是加强野外火源管理，积极消除火灾隐患。严格执行野外生产用火审批制度和防火期24小时值班制度，严密防范和扑救森林火灾，确保火情早发现、早报告、早处置。四是密切地企军民合作，共同维护国有森林资源安全。主动加强与各级地方党委政府、森林公安和驻地森林武警部队的沟通协作，加强协同作战，依法保护国家森林资源、巩固生态建设成果、维护林区社会和谐稳定。五是设备物资建设全面加强，森林防火科技监测水平明显提高。全林区配备专业扑火运兵车32辆、便携式接力水泵14台、移动蓄水池14座、背水带500条等装备物资。架设火险预警监测站21座、火险因子采集站4座、太阳能光伏电源23组，配发卫星移动电话19部；同时在洮河和迭部林区开工建设重点火险区域综合治理三期项目。六是专业队伍建设加快，扑救能力全面提升。洮河和白水江林业局新建了专业森林消防队办公住宿综合楼，管理局为各专业森林消防队订购了《森林消防专业队员学习手册》等书刊，统一配发了被褥、床单和牙缸等物资，队伍基础设施设备得到明显改善。注重培养和发挥退伍军人的生力军作用，队伍整体技能和应急处置能力得到提高。组织人员参加省武警森林消防总队培训学习；开展全局性专业森林消防岗位技能竞赛活动，提高了林区防扑火能力和技战术水平，收到明显效果。七是基础设施建设投入进一步加大，民生改善工作得到切实保障。去年以来，除国家专项资金和管理局筹集资金外，各林业局和南华林场认真落实目标责任书要求，共投入护林防火资金145.73万元，均全面完成目标考核任务。林区天保工程实施单位全面实行绩效工资制度，艰苦林场站点津贴得到调整提高，充分调动起护林人员的工作积极性。同时，林区公共租赁住房已全面开工建设，一线管护站（点）人员工作生活条件持续改善，为有效开展工作打下了坚实的物质基础。
去冬今春以来，全林区共发生森林火灾1起，过火面积2.27公顷。火灾发生后，管理局领导和各有关单位领导第一时间赶赴现场指挥扑救，与省林业厅、甘南州政府、当地党委政府、武警森林部队、森林公安机关、林区森林消防等密切协作，周密部署，科学指挥，在短时间内扑灭明火，最大限度地减少了森林资源损失。并组织召开全局性的森林火灾现场会议，认真总结经验教训，全面部署整改任务，从严从实抓好各项措施的落实。
二、准确把握形势，提高思想认识
综合分析气象部门预测和林区实际情况，当前护林防火的严峻形势继续呈加剧趋势。一是今冬明春林区森林防火工作面临的形势严峻。从资源状况看，林下可燃物逐年增厚，火险等级进一步提高。从管护现状看，林区人为活动极为频繁，火灾隐患急剧增多，护林防火工作压力越来越大。二是林区个别地方盗伐盗运、毁林开垦和非法占用林地等现象长期存在，保护国有森林资源的任务仍然艰巨。三是部分林场对护林防火工作重视不够，存在侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪；工作缺乏具体的安排部署和监督检查，责任制的落实在末端上差距还很明显。四是部分单位物资储备库、机具库建设进展缓慢，资金投入不足，基础环节薄弱。五是个别单位未完全落实防火期24小时值班制度，对火情掌握不清，报告不及时，严重影响扑救指挥的决策和调度。六是专业森林消防队伍建设进程缓慢。
归结这些问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，既有外部环境的制约，更有认识不到位的问题。近年来，我们针对林区实际修订完善了一系列规章制度，其中包括实行岗位绩效为主要内容的收入分配制度改革和护林防火目标责任考核办法等，其出发点就是通过建立健全激励机制，不断加强和改进工作，确保国家生态资源安全。保护生态既是我们的主业，也是我们的根本任务之所在。但在林区个别单位程度不同地存在“不服管、不愿管、不敢管”的问题，只要组织照顾不要组织纪律，只要回报不想付出，只讲待遇不比贡献，工作懈怠、精神颓废、敷衍塞责甚至玩忽职守、失职渎职。同样，在部分基层干部职工甚至是个别党员干部身上，或多或少地存有一些模糊或是错误的思想认识，认为严格和规范管理是在挑刺和找毛病，浑身不自在。这种情况尽管发生在个别单位和少数人身上，但任其蔓延泛滥，则会传染和浸蚀整个队伍，其影响不容忽视，必须采取有力措施，坚决加以制止和纠正。
林区这片宝贵的森林资源是我们每一名干部职工赖以生存和发展的物质基础。60多年来，通过林区几代人的艰辛付出延续至今，白龙江林区已成为我省林业建设的先锋队和主力军，在全省生态安全屏障建设中发挥着举足轻重的作用，受到省委省政府的高度重视和社会各界的广泛关注。如今，全省国有林场改革正处关键时段，切实管护好国有森林资源，是我们赢得更多话语权、争取更多政策支持的必备条件，这也是大家共同面临的“大考”。所以要审时度势，统一思想，讲政治、顾大局、保稳定，以对党、对职工群众高度负责的态度，把护林防火工作作为当前各项工作的头等大事，切实把思想和行动统一到管理局的决策部署上来，坚决克服麻痹和侥幸思想，杜绝松懈和畏难情绪，坚定绿色发展理念，增强工作执行能力，依法履行职责，维护法律尊严，切实管住管好国有森林资源。
三、周密部署，统筹安排，全力做好护林防火工作
今冬明春和2016年护林防火工作总的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届四、五中全会精神为指导，认真贯彻落实全省森林（草原）防火工作电视电话会议精神，进一步提高思想认识，严格落实属地责任，着力强化工作措施，积极做好应急准备，科学处置森林火情，确保不发生大的森林火灾或毁林事件，确保不发生人员伤亡事故。
（一）加强组织领导，抓好部署落实。各单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面细化落实责任制，层层签订防火责任书，把每个山头、地块的管护责任分解落实到人，完善防火责任体系，确保护林管理重要部位不出空档、不留死角，切实做到山有人管、林有人护、责有人担。高火险期内要继续派驻机关干部深入一线督促检查，带队驻点，分片包干，责任到人，为预防火灾发生提供可靠组织保证。
（二）加大宣传力度，增强防火意识。要充分利用广播、电视、网络等载体，做好元旦、春节、清明、五一和藏历民间传统节日期间的防火宣传工作，通过张贴标语、散发传单、“以案释法”、“小手拉大手”、干部进村入户等形式，深入学校、企业、村庄、牧场和景区等开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动，增强全民防火意识，营造浓厚的依法治林的宣传氛围。
（三）强化源头管控，杜绝火灾隐患。野外火源管理不到位是引发森林火灾的最直接和最主要原因。要坚决执行野外火源管理制度，严格落实各项火源管控措施，关口前置、重点下移、落实责任、形成合力，组织足够的人力物力，切实履行管护职责，及时发现并坚决制止违规野外用火、盗砍滥伐、毁林开垦等行为。一是要严格执行入山管理制度，在重要路段和路口增岗设卡，对流动人员、少年儿童、智障人群等重点人员全部登记造册，逐一落实监管责任，严防玩火弄火引发森林火灾。二要大力开展隐患排查整治活动，在明年三、四月份天气转暖、火险等级升高时期，在全林区集中开展火险隐患大排查活动，组织力量彻底清查外来人员，及时清除林缘周边、公路沿线、人员活动密集区的可燃物，最大限度降低可燃物载量。在火灾多发地段和元旦、春节、清明、五一等节日及祭祀、煨桑、春耕等时段，要划定防火管制区，增设临时防火检查站，充实护林力量，加大监管力度，指定专人看守，坚决做到火灭人离，确保不发生火灾。三要健全联防指挥体系，落实联防责任。加强与地方各级党委政府、林区公检法机关的沟通衔接，以甘南州开展为期半年的“严打整治”活动为契机，集中开展清山查林专项整治行动，坚决遏制个别地方毁林势头。
（四）加强应急处置，科学组织扑救。要全面加强专业森林消防队伍建设，加大基础设施建设投入，建立人员补充高效通道，加快专业森林消防队伍年轻化、专业化、营地化和军事化建设进程，争取在1至2年内培养出一支“招之即来、来之能战、战之必胜”的高素质专业队伍，不断提高处置火情的能力，加快形成反应快捷、保障有力的组织体系。要从实战需要出发，修建完善专业森林消防队伍办公楼、宿舍楼、训练场等基础设施，积极筹备开办集体食堂，全面实行集体食宿，确保防火期内24小时备勤。要经常性开展预案演练，熟悉掌握预案全面内容，特别是要组织开展以水灭火战法的机具配备和技战术研究，切实提高综合防控能力和实战能力。要加强扑火物资储备，提前做好扑火装备、车辆、机具的检修工作，保持扑火装备数量充足、性能良好。一旦发生森林火灾，要按程序启动应急预案，确保在第一时间实现组织领导到位、扑救力量到位、后勤保障到位，实现“打早、打小、打了”目标。要坚持以人为本，始终把扑救安全放在首位。严禁组织老人、妇女和中小学生参加扑救，严禁职工群众无序、无组织进行扑救，在兵力输送、夜间宿营、疏散撤离等环节上要确保安全，严防发生人员伤亡事故。
（五）加强值班值守，强化火情调度。各级防火办要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗、擅自离岗现象。防火戒严期，各级行政主要领导和分管领导无重要事项不得外出。管理局防火办要动态抽查各地值班值守情况，督促做好值班日记、电话记录、传真登记、值班带班考勤记录，防止脱岗、漏岗现象发生。要认真及时核查反馈信息，严格执行森林火灾归口报告制度，确保火情报送准确、快捷、畅通。管理局防火办公室及各局防火部门要经常对基层林场及管护站防火值班情况进行明查暗访和监督抽查，对因护林防火责任不落实、发现隐患不作为、整改工作不得力的，要及时进行挂牌督办，责令限期整改到位，并视情节进行通报批评，对单位党政主要负责人进行约谈问责。
（六）加大防火投入，强化基础设施。要加大护林防火指挥系统、护林员GPS定位系统等项目资金的争取力度，加快建设资源共享的护林防火指挥平台，全面加强护林防火通讯指挥、预警监测、物资机具以及现代装备建设，提高综合防控能力。洮河、迭部两个局要加大三期在建项目施工建设的监管力度，做好项目质量监督、安全施工、工期控制等方面的工作。各林业局和南华林场要严格按照责任书要求，强化护林防火能力建设，建立与护林防火任务相适应的物资储备，配足配齐必须的扑火物资。
（七）加强责任追究，做到奖惩分明。一要全面实行绩效工资制度，细化完善配套措施，强化考核管理，将工作责任落到实处，认真履行职责。二要加大责任追究力度，对履职不到位、措施不落实造成严重影响的森林火灾，以及有火不报、大火小报、贻误扑救战机的责任单位和个人，要严肃追究有关责任人员和相关领导的党纪、政纪和法律责任。三要密切协作，积极配合森林公安机关对旧案、大案进行集中清查处置，彻底解决好历史遗留问题，依法严肃处理毁林责任人和火灾事故责任人，做到依法治火、依法治林，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。
同志们，护林防火工作事关国家生态安全和职工群众生命财产安全，事关林区社会稳定大局，责任重大，任务艰巨。大家一定要按照管理局的部署和要求，团结一致、坚定信心、强化措施、狠抓落实，全力做好今冬明春和2016年护林防火工作，确保国有森林资源和职工群众生命财产安全，为全省生态安全屏障建设做出新的更大贡献。