吸取教训  强化管理  狠抓落实

举全局之力保护森林资源安全

—在白龙江林区今冬明春护林防火工作视频会议上的讲话

李永健

（2016年11月2日）

同志们：

今天，我们在这里召开全林区护林防火工作视频会议，主要任务是学习贯彻全国和全省森林防火有关会议精神，认真总结去冬今春护林防火工作，分析当前护林防火面临的形势，进一步安排部署今冬明春护林防火工作。动员全局上下扎实做好护林防火工作，确保全局森林资源和人民生命财产安全。刚才，党委常委、工会主席王虎成宣读了《白龙江林业管理局关于2015—2016年度护林防火工作目标责任考核情况的通报》，党委书记车克钧宣读了《白龙江林业管理局关于兑现去冬今春护林防火目标责任书的决定》；会后管理局还要同各局签订护林防火目标责任书，希望大家对这项工作高度重视起来，真正做到思想上警钟长鸣，措施上常抓不懈，制度上严格执行，行动上扎实有效，确保今冬明春护林防火上不出大问题。下面，就做好今冬明春护林防火工作，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，认真总结经验

去冬以来，在省委、省政府的坚强领导和省林业厅的大力支持下，林区上下认真贯彻落实全省森林防火工作一系列部署要求，紧紧围绕加快推进林区生态文明建设，坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，强化组织领导，深化宣传教育，严格监督管理，狠抓责任落实，全局各单位、各部门通力协作、密切配合，保证了全林区护林防火大局基本稳定。但是，由于去冬今春天气持续干旱，林区个别群众野外违章用火等原因，3月2日，迭部林业局腊子口林场和达拉林场相继发生两起较大森林火灾，受灾过火总面积达257.61公顷，造成了较大的资源破坏和经济损失。火灾的发生正值全国“两代会”召开期间，引起了国务院领导和省委省政府领导的高度关注，管理局领导连夜赶赴火场靠前指挥扑救，立即启动应急预案，迅速集结林区森林消防力量，全力投入扑救工作，经过林区干部职工群众、森林公安和森林武警官兵及地方干部群众连续9天的艰辛奋战，火灾得到控制和最终扑灭。在火灾扑救过程中，涌现了许多扑火先进集体和先进个人，用实际行动彰显了林区干部职工不畏艰险、连续作战、顽强拼搏的责任意识和担当精神，最大限度地保护了国有森林资源安全，有力维护了林区社会和谐稳定。这一切离不开省委、省政府的坚强领导，离不开省林业厅的亲切关怀，离不开地方各级党委、政府的高度重视和关心帮助，离不开林区森林公安机关、森林武警官兵的通力配合和大力支持，同时也是林区各级组织和广大干部职工恪尽职守、团结协作、无私奉献的结果。在此，我代表管理局党委、行政和工会，向关心支持林区护林防火工作的各级党委政府、森林公安和武警官兵等表示衷心感谢！向战斗在护林防火第一线的广大干部职工表示亲切慰问！

回顾去冬今春的护林防火工作，主要有以下几个特点：一是严格落实领导责任制，层层靠实具体责任。进入防火期，林区各级组织把护林防火摆上重要议事日程，严格落实领导责任制，逐级签订护林防火责任书，加大巡护排查力度，重要时段派驻机关干部蹲点督查，全力落实防火责任，形成了强大的工作合力。严肃追究问责，对“3·02”森林火灾相关责任人依据相关规定进行了组织处理。二是深入开展宣传教育，增强护林防火意识。林区各单位不断创新宣传方式，丰富宣传内容，通过“送文化下基层”、以案释法等多种形式，大力宣传护林防火知识和法律法规，林区职工群众资源保护和护林防火意识进一步增强。三是加强野外火源管理，积极消除火灾隐患。严格执行野外生产用火审批制度，加大监控和防范力度，不断开展护林防火大检查和火灾隐患大排查活动，严密防范森林火灾，确保火情早发现、早报告、早处置。四是强化值班值守，做好应急处置准备。林区各单位坚持执行领导带班制度和24小时值班制度，严格值班调度和信息传递，专业森林消防队集体食宿、24小时备勤，加强日常训练和扑火预案演练，积极做好应急作战准备。五是密切地企军民合作，共同维护国有森林资源安全。主动加强与地方各级党委政府、森林公安和驻地森林武警部队的沟通协调，加强协同作战，依法保护国家森林资源、巩固生态建设成果、维护林区社会和谐稳定。六是设备物资建设全面加强，森林防火科技水平不断提高。管理局自筹资金再次购置护林防火运兵车26辆，每支消防队配备便携式接力水泵增加到10台，移动蓄水池10座，洮河，迭部林业局建设的重点火险区综合治理三期工程项目接近尾声，洮河林业局试点建设的森林防火指挥系统试运行良好，效果显著。林区森林防火科技化、信息化水平不断提高。七是基础设施建设投入进一步加大，改善民生工作得到切实保障。今年以来，除国家专项资金和管理局筹集资金外，各林业局和南华林场认真落实目标责任书的要求，洮河、白水江、迭部林业局、南华林场和舟曲林业局投入到护林防火工作中的资金达到389.28万元，其中洮河林业局自筹资金达223.08万元，均全面完成目标考核任务。林区天保工程实施单位全面实行绩效工资制度，艰苦林场站点津贴得到进一步调整提高，一线职工生产生活条件得到明显改善，充分调动了护林人员的工作积极性，为有效开展工作打下了坚实的基础。

二、准确把握防火形势，切实提高思想认识

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，今冬明春全林区护林防火形势依然十分严峻，任务艰巨。一是随着林区森林植被的不断恢复，林下和林缘区域可燃物不断增加，火险隐患更加突出，一旦着火极易造成森林火灾。二是林区人为活动频繁，旅游踏青、烧荒积肥、祭祀煨桑等野外用火难以彻底杜绝，火源监管难度不断加大。三是林区个别地方盗伐盗运、毁林开垦和非法占用林地等现象长期存在，保护国有森林资源的任务仍然艰巨。四是个别单位在护林防火工作中思想认识不到位，责任心不强，工作责任落实不全面，存在严重的侥幸心理和麻痹思想，工作重安排部署，缺乏有效的监督检查，存在很多薄弱环节。五是护林员巡山不查林，巡近不巡远，还有的在护林站三天打鱼两天晒网，混日子守摊子，这样的现象在一些林场依然存在，给护林防火工作埋下了隐患。六是队伍专业化建设进程缓慢。个别专业森林消防队伍管理制度不够完善，组织机构不健全，人员数量不达标，队伍年龄结构老化，预案演练不全面，工作任务分工不明确，队员内务卫生不整洁，消防队伍的专业化和军事化建设还需进一步加快。

归纳以上问题，既有客观上给我们做好森林防火带来的不利，也有主观上我们自身存在的不足，既有多方面外部环境的制约，但更多的还是我们思想认识不到位、管理不到位的问题。我们的许多干部职工，对森林防火工作思想上不重视，畏难侥幸、麻痹大意的意识仍然长期存在，总想钻管理制度的空子，脱岗、漏岗，个别单位的干部不同程度的存在“不服管、不愿管、不敢管”的问题，怕得罪人，工作怠慢、敷衍塞责，甚至玩忽职守、失职渎职，导致巡山不到位，火情难发现，严重影响扑救指挥的调度与决策，以致造成无法估量的后果。今年迭部“3·02”两起森林火灾的发生，可以说就是我们工作责任落实不到位造成的。我们必须要深刻吸取这两起森林火灾的沉痛教训，把目前存在的问题找清楚、查明白，坚决纠正模糊和错误的思想认识，增强责任担当，狠抓工作落实。

白龙江林区这片宝贵的森林资源，是我们安身立命、赖以生存和发展的基础，它维系着每一个林区职工的切身利益，从过去的经济危困走到今天的全面发展，白龙江林区已成为我省生态建设的主战场，在全省生态屏障建设中发挥着举足轻重的作用，受到省委省政府的高度重视和社会各界的广泛关注，这些成绩是我们一代又一代白龙江林业人艰苦奋斗、顽强拼搏换来的。广大干部职工首先是领导干部一定要从大局出发，以对党、对人民群众高度负责的态度，把今冬明春的护林防火工作安排好、落实好，把大家的思想认识统一到管理局的决策部署上来，坚决克服麻痹侥幸思想，杜绝松懈畏难情绪，切实加强组织领导，严格落实各项工作责任与措施，采取一切可以采取的手段，用最大的努力确保今冬明春白龙江林区森林资源的安全，杜绝类似达拉的火灾再次发生。

三、全面部署，强化措施，全力做好护林防火工作

今冬明春护林防火工作总的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实全省森林草原防火工作电视电话会议精神，紧紧围绕林业生态文明建设这个主题，加强组织领导，细化责任落实，强化工作措施，提高综合防控能力，做到思想不松懈，领导不松手，工作不松劲，措施不松动，确保今冬明春不发生森林火灾和人员伤亡事故，不发生大的毁林事件，切实保护森林资源和人民生命财产安全。

（一）加强组织领导，抓好部署落实。各单位要及时组织召开护林防火工作会议，把森林防火工作作为当前工作的重中之重，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作部门合力抓，形成全林区齐抓共管的良好格局。要全面细化落实责任制，完善防火责任体系，层层签订防火责任书，把每个山头、地块的管护责任分解落实到人，确保护林管理重要部位不出空档、不留死角，切实做到山有人管、林有人护、责有人担。要实行责任区域划分，主要领导要分片包干，做到“谁包片，谁负责”，特别是在２—４月份高火险期内包片领导要深入一线驻点进行督促检查，同时对机关人员包括借调到机关以及三产岗位的人员，都要安排一定时间轮流到管护站点巡山查林，并作为一项制度长期坚持。管理局防火办要及时抽查并通报制度的落实情况，为预防火灾发生提供可靠组织保证。

（二）加强宣传教育，提高防火意识。森林防火不仅要靠各级政府和主管部门及指挥部成员单位，更要靠全社会各方面的力量。因此，必须把宣传教育和动员引导广大干部群众作为一项重要工作任务来抓。一要适应社会发展需要，与时俱进，不断改进和创新宣传方式，丰富宣传载体，充分利用电视、报纸、广播、视频、手机彩信等现代传媒和张贴标语、印发资料、设立碑牌等传统方式，特别是在2—4月份高火险期，通过通讯公司制订群发手机短信，深入宣传护林防火相关政策、法律和规定，进一步增强人民群众防范森林火灾的责任意识。二要拓宽宣传广度，积极组织职工深入林区村庄、寺院、学校、企业、景区，坚持开展多方位、全覆盖的宣传教育活动，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，不留死角。三要抓好重点人群宣传教育工作，特别要把林区外来打工人员、生产经营人员、林缘群众、中小学生以及其他野外用火人员作为重点对象，开展有针对性的宣传教育。四要抓好重点时段的宣传教育工作，要在元旦、春节、清明节、煨桑、春耕生产等重点时节和防火宣传周、宣传月等特殊时段，组织开展具有针对性的护林防火专项宣传活动，真正使护林防火家喻户晓、人人皆知，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

（三）加强火源管控，杜绝火灾隐患。火源是森林火灾的直接成因，在护林防火工作中，火源管控是核心，要加大火源管控力度，最大限度排除火灾隐患。一要严格执行入山管理制度，在重要路段、路口增岗设卡，指派专人对进入林区的人员、车辆进行排查登记，对痴呆傻等特殊人群进行登记造册，落实监管责任，严防火种进山。二要加大巡护力度，做到勤巡山、勤查林，特别是在火灾多发地段，在元旦、春节、清明、煨桑等传统节日以及丧葬烧纸祭祀、春耕生产等关键时段，要充实巡护力量，加大用火监管力度，防止因燃放鞭炮、扫墓烧纸、烧荒积肥等引发火灾，对因特殊情况必须用火的，要有护林人员看守火场，做到火灭人离。三要经常性开展林区护林防火工作大检查和火灾隐患大排查活动，积极组织力量深入林区，全面开展“拉网式”、“地毯式”专项排查整治活动，发现隐患，及时处置，发现问题，及时整改，减少重要部位和关键地段火灾发生几率。四要建立健全联防指挥体系，积极同地方政府沟通协调，及时召开护林防火联防会议，成立联防指挥部，签订护林防火联防协议书，落实护林防火联防联治责任，完善联防联治措施，坚决贯彻执行森林防火行政首长负责制。同时在毁林热点难点地区和重要时段，与地方政府一道，联合开展集中整治行动，坚决遏制个别地方毁林歪风有所抬头的现象。为了切实加强火源管控，我在这里重申，林区全体干部职工要带头执行进林子不吸烟、不违章用火的规定，给社会做出示范。这是对大家最基本的要求，也是我们最基本的职业操守。各林业局领导下基层要经常督促检查护林人员做到这一点，管理局领导和机关部门负责人也要以身作则，率先垂范。同时要及时发现并制止违规行为，对典型问题要通报批评并做相应处理。

（四）加强值班值守，强化火情调度。防火期内，各级防火办、电台、瞭望哨、管护站要强化工作纪律，严格执行24小时防火值班和领导带班制度，防火期内，各级行政主要领导和分管领导无重要事项不得外出。要强化监督管理，管理局防火办要动态抽查各单位值班值守情况，各林业局也要对各林场、护林站点进行不定期抽查，督促做好值班记录、电台记录、电话传真登记记录、考勤记录、巡山记录，坚决杜绝脱岗、漏岗现象发生，确保政令畅通和组织扑救及时开展。要严格执行火情归口上报制度，发现火情要及时、规范、准确上报管理局防火办，严禁迟报、瞒报、漏报和多头上报、越级上报。对不按程序上报、隐瞒不报，造成严重后果的，要严肃追究责任。

（五）加强应急准备，确保万无一失。各单位要及时修订完善森林火灾扑救预案，经常性开展预案演练，熟悉掌握预案全部内容，特别是要组织开展以水灭火战法的机具配备和战术研究，切实提高综合防控能力和实战能力，提高预案针对性和可操作性。要加强火险预警机制，积极与地方气象部门沟通协作，关注天气状况，及时发布高火险警报，设置森林防火警示标志，落实分级响应措施。要确保值班备勤，瞭望哨24小时观测火情，做到早发现、早报告、早处置，电台室24小时值班，确保信息畅通，专业森林消防队要24小时备勤，确保发生森林火灾时能及时出警、快速反应。要加强扑火物资储备，提前做好扑火装备、车辆、机具的检修保养工作，保持扑火装备数量充足、性能良好。要建立扑火前线组织指挥体系，在发生火情时，各级领导要及时主动靠前指挥，现场指挥要做到全面部署、统一行动、科学决策、有效灭火，要时刻牢记以人为本，避免各自为战，避免人员伤亡，要始终把确保人员安全放到首位。无论是出差、到基层检查工作，还是在日常工作生活当中，都要把人身安全、生产安全放在首位。安全生产没有小事，各级领导干部特别是林业局、林场两级领导干部要高度重视安全生产工作，确保森林防火不出问题，确保安全生产不出问题。这“两个确保”是我们工作的最终目标和最高标准，大家一定要抓好落实。

（六）加强专业队伍建设，提升队伍综合能力。要坚决贯彻落实管理局工作部署，建立完善高效的专业森林消防队队员选拔机制，严格制定年龄、体能等各项硬性指标，加快队伍扩编和复退军人招聘工作步伐，按照工作计划要求，全面完成今年专业森林消防队员的选拔、调整和充实工作，加快实现队伍年轻化、专业化步伐。各林业局一定要抓紧做好这项工作，特别是组织领导好选拔程序，主要领导要亲自抓，切实把想在林区工作、条件优秀的复退军人，选拔充实到专业森林消防队伍中来。要建立健全专业森林消防队组织机构，完善各项规章制度，加强日常管理和训练，经常性组织预案演练，不断强化队伍应急处置能力和安全扑救能力，有计划的开展专业技能体能强化培训，积极组织开展全林区或是全队的技能竞赛活动，添置先进、科学、实用的扑火机具，研究改进“以水灭火”战术方法，全面提升队员综合素质。要逐步完善专业森林消防队伍的业务用房和训练场地等基础设施建设，开办职工食堂，解决集体食宿困难的问题，确保在森林防火期24小时备勤，提高专业森林消防队伍整体性和军事化管理水平。要通过一系列措施，培养一支高素质的专业队伍，不断提高处置火情的能力，要不断适应新形势、新环境下的现代防火灭火要求，逐步将专业森林消防队建设成为一支在森林防火工作中“召之即来、来之能战、战之能胜”的“先锋部队”。

（七）加大防火投入，强化基础设施建设。要坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，把增加护林防火投入作为实施天保的主要议题来抓，要通过向上争取，整合项目资金的办法，千方百计筹措资金，加大护林防火基础设施建设力度，要全面加强护林防火通讯指挥、物资机具以及现代装备建设，提高综合防控能力。目前，除洮河局外，其它各林业局要抓紧组织实施好“森林防火指挥系统”项目建设，尽快建成预警监测、护林员管理、扑救指挥、基础数据管理等多方面信息共享平台。此项工作由管理局防火办牵头协调，各林业局积极配合，确保在今年春节前安装到位。洮河、迭部林业局要加大三期项目施工建设协调和监管力度，加快项目建设进度，做好质量监督、安全施工、调试验收等方面工作。各林业局要严格按照责任书要求，强化护林防火能力建设，建立与护林防火任务相适应的物资储备，配足配齐必须的扑火物资，做好防大火、打大火的思想准备。

（八）加强责任追究，做到奖惩分明。一是要通过完善制度，强化监督考核，督促认真履行职责，要层层签订护林防火责任书，明确责任书考核办法，切实将工作责任落实到人头，全面实行绩效工资考核，对干得好的给予表彰奖励，干得不好要严格追究责任。二要加大责任追究力度，对履职不到位、措施不落实造成严重影响的森林火灾，以及有火不报、大火小报、贻误扑救战机的责任单位和个人，要严肃追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。三要加大火灾案件的查处，要积极配合森林公安机关侦破查处毁林和森林火灾案件，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，依法严肃处理毁林责任人和火灾事故责任人，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。

同志们，护林防火工作事关国家生态文明建设，事关林区经济社会发展。加快林区生态文明建设是我们当前的首要政治任务，是我们义不容辞的神圣使命，是我们坚定不移的发展方向，我们一定要团结一致、坚定信心，克服一切困难，全面做好今冬明春护林防火各项工作，确保不发生大的森林火灾，确保森林资源安全和职工群众生命财产安全，坚决打赢今冬明春这场护林防火攻坚战，为全省生态屏障安全建设做出新的更大贡献。