明确目标 靠实责任
坚决打赢禁种铲毒翻身仗
白龙江林业管理局党委书记、局长 李永健
（2017年3月9日）
同志们：
今天，管理局召开全林区禁种铲毒工作会议。主要任务是传达贯彻全省禁毒工作会议精神，认真总结林区2016年禁种铲毒工作，研究分析当前面临的形势任务，全面部署开展2017年禁种铲毒工作。下面，我就林区禁种铲毒工作讲三点意见：
一、全面总结经验教训，进一步深化认识，明确责任担当
2016年，在省委省政府的正确领导和省林业厅的大力支持下，在地方各级党委政府和林区公检法机关的密切协作下，我局认真贯彻落实全省禁种铲毒工作会议精神，坚持“预防为主、综合治理、四禁并举”的工作方针，以宣传教育为主线，以铲除毒品原植物为重点，切实加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，毒品原植物种植得到有效遏制，呈现出“六个前所未有”，即各级领导重视程度前所未有、宣传教育攻势前所未有、踏查铲除力度前所未有、创新工作方法前所未有、公安机关打击整治效果前所未有、筹措经费力度前所未有的工作局面。全林区共签订禁种铲毒目标管理责任书1322份，出动宣传车辆990台（次），出动宣传人员16400余人（次），张贴标语（通告）2.3万张，散发传单5.1万余份，直接受教育群众10.2万余人（次），集中出动踏查人员2.1万人（次），出动车辆1300台（次）。白水江局对地形复杂区域进行反复踏查，在博峪林场105林班20小班发现零星种植毒品原植物0.067亩，将涉毒犯罪嫌疑人抓捕归案后，及时铲除了毒品原植物。林区各单位通过艰苦卓绝的努力，实现了年初承诺的“力争零种植，确保零产量”的工作目标。
在长期的工作实践中，林区广大干部职工和森林公安干警以对党、对人民高度负责的精神，始终奋战在禁种铲毒工作第一线，付出了大量艰辛的努力，为维护林区社会稳定和经济发展做出了重要贡献。这些成绩的取得，功归于省委省政府的正确领导，功归于省禁毒委、省林业厅的有力指导，功归于地方各级党委、政府的高度重视和紧密配合，功归于白龙江森林公安机关干警的通力协作，同时也是林区各级组织和广大干部职工恪尽职守、团结协作、无私奉献的结果。在此，我代表管理局党委、行政，向关心支持林区禁种铲毒工作的各级党委政府、森林公安干警、社会各界表示衷心感谢！向战斗在禁种铲毒第一线的林区广大干部职工表示崇高的敬意和亲切慰问！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到林区禁毒存在的困难。舟曲林业局被列为全国重点整治单位，在全省通报批评，目前正在努力“摘帽”之中。对此，我们感受到前所未有的压力，觉得自己肩上的责任沉甸甸的。反思过去工作，林区广大干部职工虽然在禁毒工作中吃了不少苦，受了不少累，付出了不少心血，甚至冒着生命危险去禁毒。但问题还是出在发现不够及时、铲除不够彻底的“最后一公里”上，导致禁毒工作事倍功半，前功尽弃。今年，林区干部职工务必要自觉强化责任担当，密切配合协作，深化重点整治措施，保持对非法种植毒品原植物的“零容忍”，坚定信心，锲而不舍地坚决打赢禁种铲毒攻坚战，不获全胜决不收兵。
二、准确把握林区禁毒形势，主动出击，彻底扭转禁种铲毒工作被动局面
由于受各种复杂因素的影响，林区非法种植毒品原植物现象难以完全禁绝，禁种铲毒形势依然严峻，踏查铲除工作难度很大。纵观全局禁毒形势，存在着诸多不利的因素。一是工作难度逐步加大。林区地形复杂，非法种植隐蔽性强，受成本低、非法获利高的驱使，非法种植毒品原植物在林区屡禁不绝，并逐步向人迹罕至、辖区交界和深山密林转移，种植地块更加偏远且零星分散，种植时间出现错季节复种，造成发现、控制和铲除工作难度逐年加大。二是工作进展不平衡。个别单位对禁毒工作重视不够，存在侥幸心理，组织领导不力，参与禁毒工作主动性不强，责任落实不到位。三是禁毒队伍人数少、年龄大。参与禁种铲毒工作的一线职工人员短缺，加之踏查铲除工作强度大，体能消耗高，严重制约着林区禁种铲毒工作的深入开展。
当前林区正处在国有林场改革的关键期，也是矛盾凸显期，各种矛盾相互交织、相互影响，如果不能有效解决毒品种植问题，就难以保证林区社会的长治久安，也不可能聚精会神搞建设、一心一意谋发展。虽然目前还存在着种种困难，但林区作为禁种铲毒的主战场，我们守土有责，没有理由推诿、懈怠。相反，更应守土尽责，变压力为动力，坚决服从全省禁毒工作大局，站在全局性战略和政治高度，时刻保持头脑清醒，树立底线思维，强化责任担当。自觉把整治非法种植毒品原植物问题作为实现林区长治久安的基础性工作，与林区各项工作一道统筹考虑，同步推进、检查和落实，完善禁种铲毒工作的长效工作机制。要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实增强工作执行能力，依法承担禁种铲毒工作职责，特别是舟曲林业局和所属林场，要痛下决心，用重兵，出重拳，坚持问题导向，进一步细化明确任务、时间、目标，拿出切实管用的举措，制定重点整治工作推进表。持续加强与地方党委政府和森林公安机关的协作配合，以最坚决的态度、最严厉的措施、最有效的办法，克服困难，主动出击，依法从重从快集中打击，有效遏制林区非法罂粟种植面积反弹问题，舟曲局力争通过三年整治，顺利实现“摘帽”，彻底扭转禁种铲毒工作被动局面。
三、靠实责任，密切协作，重拳出击，打赢禁种铲毒翻身仗
（一）加强组织领导，严格责任落实
各局党政主要负责人要自觉承担起本单位禁毒工作第一责任人的政治责任，全面把握禁毒工作进展情况，及时研究解决有关问题；分管领导作为直接责任人，必须切实履行职责，加强业务指导。各级禁毒办要充分发挥组织协调作用，搞好沟通联络，加强对非法种植毒品原植物犯罪规律和特点的研判。各单位要按照责任要求，健全各级禁毒办公室，配足配齐工作人员，制订具有针对性、实效性的长期工作方案，进一步健全领导联系基层制度和责任包干制度，全面落实工作责任制，完善禁种铲毒督导检查、禁毒工作考核和责任追究制度，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保禁种铲毒工作任务落到实处。
（二）加大宣传力度，营造高压禁毒氛围
禁毒宣传的目的是增强公民的禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品危害的能力。一是宣传的内容要以贯彻落实《禁毒法》为切入点，广泛宣传国家法律法规和“天目行动”的科学性、有效性、准确性以及近年来打击涉毒违法犯罪的成果，以案例为重点，切实增强农牧民群众禁种毒品原植物的意识。二是宣传的重点对象是林缘交界地带村社群众和中小学生，综合运用多种行之有效的宣传教育手段，在宣传的广度和深度上下功夫，大张旗鼓、声势浩大地开展禁毒宣传教育活动，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，努力扩大宣传教育的效果和覆盖面。三是加强重点区域和重点时段的宣传教育力度，认真制定年度禁毒宣传计划，按阶段组织实施。在毒品原植物播种期和“禁毒宣传月”以及“6.26”国际禁毒日期间，发动各方面力量，集中开展大型禁毒宣传教育主题活动，全面掀起林区禁种铲毒宣传教育高潮，切实提高群众认识毒品的危害性。将禁毒工作的深远意义真正宣传到千家万户，形成不敢涉毒、不愿涉毒、不想涉毒的高压势态。
（三）明确工作目标，加大整治力度
我局近三年的工作目标是：洮河、迭部林区要在“三级无毒林区”基础上巩固禁毒工作成果，进一步做好升级达标工作，确保禁毒各项工作再上新台阶；同时要坚决遏制非法种植毒品原植物问题的发展蔓延，进一步狠抓责任落实，加大对白水江林业局的博峪林场、舟曲林业局的茶岗林场、铁坝林场，迭部局的洛大林场、腊子口林场，洮河林业局羊沙、冶力关林场等单位的偏远山区的禁种铲毒预防和打击力度，通过重点整治，争取使2017年非法毒品原植物种植面积大幅度下降，到2018年努力实现“零种植”，确保实现“零产量”的目标。排查踏查覆盖率达100%，踏查铲除覆盖率达100%。
（四）提升保障水平，夯实基础工作
各单位要根据不同地区、不同时间节点，认真分析研判，制定切实有效的禁毒实施方案，采取超常规的举措，加强对重点时期、重点地域和重点人员的监控，设卡布点，认真落实入山人员登记制度，严防种植毒品嫌疑人员进入林区。要全面掌握山情、林情、毒情，健全禁种铲毒基础工作台账，对历年种植地块、遗弃地块和疑似地块逐一编号、挂牌，进行不间断的跟踪检测。购置必要的设备设施，应用高科技手段加强对地形复杂、人迹罕至等特殊区域的监测排查，通过强有力的扎实基础工作，做到禁种铲毒工作方向准、重点清、情况明，为提高和巩固禁毒工作成效打下坚实基础。
（五）强化工作措施，提高踏查效能
严把入口关，有效防止毒种流入林区。各单位要从3月初开始，在重点沟口设立一线禁毒工作监控站，对出入人员严格登记和盘查。要加大巡山查林的密度和力度，认真排查辖区内活动的可疑人员，实行重点监控，及时掌握动态。严把禁种关，不给毒籽落土留下可乘之机。在毒品原植物种植时期，各单位要组织人员对辖区内林班、地块进行摸排踏查，对重点区域和地块要指派专人，严防细查，死看硬守，最大限度地防止毒种入山、入林、入土，为集中踏查打下基础。力争用各种手段，把种植毒品原植物问题消除在萌芽阶段。严把铲除关，以开展“天目”铲毒行动为载体，周密部署、精心组织，全力提升对毒品原植物的发现和控制能力，提高踏查铲毒工作效率。结合近年来林区非法种植活动特点和毒品原植物生长规律，抓住毒品原植物开花、结果、割浆等易发现、易铲除的有利时机，广泛开展地毯式踏查铲毒行动，确保不留死角和盲区，切实做到有毒必铲、铲毒必尽。对历年非法种植毒品地块和踏查发现的可疑地块，要全部登记核实，标明经纬度坐标、面积，进行反复彻底清查。要全力配合卫星遥感监测铲毒行动，做好资料收集、样地提供和靶点验证等工作，对种植地块要迅速组织力量全力铲除，确保实现“零产量”目标。对非法种植毒品原植物屡禁不止的地区，要列为禁种铲毒的重点区域，进行挂牌专项督查整治。要把禁毒工作和护林防火工作、全面踏查与重点踏查有机结合起来，采取各种手段，适时开展踏查铲除行动，确保非法种植毒品原植物问题不反弹。已实现毒品原植物“零种植”的林区，要保持警钟长鸣，抓好宣传教育和踏查工作，巩固成果。存在非法种植毒品原植物的林区，要加大工作力度，尽早实现“零种植”，不断扩大“零种植”的整体区域。在这里，我强调一点，禁种铲毒工作中要坚持以人为本、科学布置、合理调配，坚持安全生产第一的原则，时刻把职工群众生命安全放在首位，避免出现人员伤亡事故。
（六）强化工作考核，做到奖惩分明
《甘肃省禁毒工作领导责任考核办法》已经实施一年了，该办法的主要内容我就不多讲了，只提一句，非法种植毒品原植物达到5000株或面积达到1亩以上，省上将通报批评并责令整改。这句话的分量大家都能够掂量清楚，希望认真学习领会办法的精神实质。
管理局禁毒办和各林业局要不断修订完善禁种铲毒工作目标责任书和考核办法，对禁种铲毒工作目标责任进行细化、量化。在今后禁种铲毒工作中，要按照责任书要求，把各项任务分解落实到责任人，共同抓好抓实禁毒工作。要加大督导检查力度，及时掌握各单位工作的进展情况，将平时掌握的情况作为考核重要依据，严格兑现奖惩，禁毒工作不合格的不能评优评先。对领导不重视、责任不落实、任务完不成的单位，要严肃追究相关责任人的责任。
（七）健全联合防控体系，加大依法打击力度
林区禁种铲毒工作涉及面广、任务艰巨、责任重大，仅靠我们林业一家单兵作战是不可能取得禁毒工作的全面胜利。在这里要特别提出，我们必须紧密依靠地方党委政府和森林公安机关，才能进一步做好禁种铲毒工作。要不断加强配合协作，建立健全联席会议制度、联防联治和互通情报的长效机制，形成禁毒打击一盘棋的格局，将毒情掌控、遏制非法种植与执法办案结合起来，在协调配合、力量配置、信息共享和案件侦破等方面凝聚合力，确保非法种植发现的了、控制得住，始终保持对毒品违法犯罪活动的严打高压态势，出重拳、下狠手，依法严厉打击非法种植毒品原植物犯罪活动。
在此基础上，要广泛搜集非法种植情报线索，公布举报电话及奖励政策，加大信息化研判力度，准确分析、牢牢把握毒品犯罪的规律特点和最新动向，对发现的毒品原植物种植地块，要及时向森林公安机关报案。充分发挥森林公安机关打击毒品犯罪主力军作用，落实监控人员和措施，力争人赃俱获，全力侦破涉毒案件，依法从重打击毒品违法犯罪活动。
（八）认真做好信息报送和资料整理归档工作
各局要及时报送禁毒工作开展情况，广泛收集资料，积累禁种铲毒工作中的音像、视频、图片等材料，以专题报告、禁毒简报等形式向管理局禁毒办报告。要主动与辖区政府协调沟通，适时召开企地毒情分析研判会，研究分析重点地区禁种铲毒工作，进行工作交流、沟通协调。基础台账要分类归档，对历年种植地块、遗弃地块和疑似地块分布、踏查铲除记录等信息建立数据库，相关规章制度、图表要上墙，做到一目了然。
同志们，禁毒工作事关林区社会和谐稳定，我们肩上责任重大、任务艰巨。各级组织和党员干部要牢记使命、忠实履职、锐意进取，以更加坚定的决心、更加旺盛的斗志和更加奋发有为的精神状态，坚持立足当前、着眼长远，统筹兼顾，扎扎实实落实好各项禁毒措施，不断推动禁毒工作向纵深发展，坚决打赢禁种铲毒翻身仗，为维护林区和谐稳定、促进经济社会发展、保障职工群众安居乐业而不懈奋斗。
谢谢大家！