不忘初心 牢记使命
为建设生态文明的幸福美好新林区不懈奋斗
——在2017年白龙江林区护林防火工作视频会议上的讲话
李永健
（2017年11月1日）
同志们：
今天，我们召开全林区护林防火工作视频会议，主要任务是：认真贯彻落实全国和全省森林防火会议精神，总结去冬今春护林防火工作，分析当前护林防火面临的新形势，部署今冬明春及2018年护林防火工作，动员林区上下扎实做好各项工作落实，确保今冬明春护林防火不出问题。下面，我讲三点意见：
一、充分肯定成绩，认真总结经验
去冬以来，在省委、省政府的坚强领导和省林业厅的大力支持下，林区上下认真贯彻落实全省森林防火工作一系列部署要求，紧密围绕加快推进林区生态文明建设，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，强化组织领导，深化宣传教育，严格监督管理，狠抓责任落实，全局各单位各部门通力协作、密切配合，从预防、扑救、保障、管理四个方面狠下功夫，实现了全年无森林火灾的工作目标，有力地维护了国有森林资源安全。这一切离不开省委、省政府的坚强领导，离不开省林业厅的亲切关怀，离不开地方各级党委、政府的高度重视和关心帮助，离不开林区森林公安机关的大力协作，同时也是林区各级组织和广大干部职工恪尽职守、团结协作、无私奉献的结果。在此，我代表管理局党委、行政和工会，向关心支持白龙江林区护林防火工作的各级党委政府、森林公安、林区广大职工群众表示衷心感谢！向战斗在护林防火第一线的广大干部职工表示亲切慰问！
回顾去冬今春护林防火工作，主要有以下几个特点：一是严格落实领导责任制，层层靠实具体责任。进入防火期，各林业局深刻汲取“3·02”火灾教训，把护林防火工作摆上重要议事日程，建立健全护林防火领导责任体系，严格落实领导分片包干责任，逐级签订护林防火责任书，加大巡护排查力度，重要时段包片领导率队深入一线管护站蹲点督查，全力落实防火责任，形成了强大的工作合力。二是深入开展宣传教育，切实增强森林防火意识。林区各单位不断创新宣传方式方法，丰富宣传内容，通过“送文化到村寨”、发放宣传画册、播放影像资料等，利用森林火灾案例以及加强火案侦办工作，广泛宣传护林防火知识和林业法律法规等，使林区广大群众森林防火意识进一步提高。三是加强野外火源管理，积极消除火灾隐患。严格执行野外生产用火审批制度，加大监控和防范力度，深入开展护林防火大检查和火灾隐患大排查活动，不断加强火源管理，坚决杜绝野外用火，严加防范森林火灾，确保火情早发现、早报告、早处置。四是强化值班值守，做好应急处置准备。林区各单位严格执行领导带班制度和24小时值班制度，专业森林消防队不断强化管理，高火险期内集中食宿、24小时备勤，加强日常技能、体能训练和扑火预案演练，不断提高扑救森林火灾能力。五是密切地企军民合作，共同维护森林资源安全。主动加强与地方各级政府、森林公安和驻地森林武警部队的沟通协调，开展联合行动，加强协同作战，依法保护国家森林资源，巩固生态建设成果，维护林区社会和谐稳定。六是森林消防队伍建设不断进步，应急处置能力明显增强。去冬今春以来通过管理局的不懈努力，新建洮河林业局冶力关专业森林消防队，全林区专业森林消防队达到6支，通过122名复退军人的招聘工作，使专业森林消防队总人数达到347人，管理局统一为各消防队制作各类台账19种，订立制度18种，逐步实现了规范化和标准化管理，消防队伍年轻化、专业化、军事化、科学化建设稳步推进；各林场应急督查队按照人员编制要求不断充实完善，管理局统一配发522套个人装备，各林场应急处置能力明显提升。七是防火项目建设全面加强，森林防火科技水平不断提高。今年以来，各单位自筹资金248万余元，在全林区建成“森林防火指挥系统”，洮河、迭部林业局建设的重点火险区综合治理三期工程项目已全面完工，在火险预警监控、扑救指挥、数据管理等方面科技化、信息化水平不断提高，新科技应用走在全省前列。八是基础设施建设投入进一步加大，改善民生工作得到切实保障。今年以来，除国家专项资金和管理局自筹资金外，各林业局和南华林场认真落实目标责任书的要求，洮河、舟曲、白水江、迭部林业局和南华林场投入护林防火自筹资金达到668.38万元，均全面完成目标考核任务，护林防火基础设施建设、装备能力建设以及一线职工生产生活条件得到明显改善，充分调动了护林人员的工作积极性，为有效开展工作打下了坚实的基础；同时也体现了各林业局、南华林场对护林防火工作的高度重视。
二、准确把握防火形势，切实提高思想认识
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，今冬明春林区森林防火形势依然严峻，任务艰巨。一是今年夏季雨水充足，林下植物生长茂盛可燃物较往年增多，存在高火险隐患，极易引发森林火灾。二是林区人为活动频繁，野外用火难以彻底杜绝，火源监管难度不断加大。三是个别单位工作责任落实不彻底，重安排轻落实，存在很多薄弱环节。四是一些林场护林员管理制度不严格，巡山不查林，巡近不巡远，巡山日志消极应付，特别是对“森林防火指挥系统”使用存在抵触情绪，部分护林站传输信号至今未能彻底解决。五是个别专业森林消防队伍建设有所滑坡，专业化军事化建设仍需加强。六是偏远高山地段道路桥梁年久失修，影响扑火运兵效率，并存在安全隐患。
针对以上问题，既有客观上带来的种种不利，也有我们主观上存在的不足。总体讲，通过“3·02”森林火灾整改提高，绝大多数干部职工在思想认识和行动落实上都有了明显改进提高，但仍有少部分人员心存侥幸、麻痹大意，个别单位还依然存在“不服管、不愿管、不敢管”的问题，工作敷衍塞责，巡山不到位，火情难发现，严重影响扑救指挥与决策的落实。我们必须时刻牢记“3·02”森林火灾教训，做到警钟长鸣，增强责任担当，狠抓工作落实。
三、全面部署，强化措施，全力做好森林防火工作
今冬明春森林防火工作总的指导思想是：以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实全省森林草原防火工作电视电话会议精神，紧紧围绕林业生态文明建设这个主题，加强组织领导，细化责任落实，强化工作措施，提高综合防控能力，始终做到思想不松懈，领导不松手，工作不松劲，措施不松动，确保今冬明春不发生森林火灾和人员伤亡事故，不发生大的毁林事件，切实保护森林资源和职工群众生命财产安全。
（一）认真学习贯彻十九大精神，全力推进生态文明建设进程。刚刚闭幕的党的十九大全面总结了党的十八大以来生态文明建设取得的显著成效，并站在中国发展新的历史方位上，论述了大力推进生态文明建设的伟大意义，对加快生态文明体制改革、建设美丽中国进行了全面部署；并且首次提出要建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标。强调坚持人与自然和谐共生，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在实现第二个百年目标的两个阶段安排中，对生态文明建设提出了明确要求，即2035年中国基本实现现代化时，我国生态环境实现根本好转，美丽中国目标基本实现。这些都进一步昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的意志和决心，并推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化，生态文明体制发生了历史性变革，开启了我国生态文明建设新时代。
近期，林区各级党组织要认真组织广大党员干部，集中学习好十九大工作报告以及新修订的《党章》等重要文献，切实增强学习贯彻十九大精神的自觉性和坚定性，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到林业改革发展全过程和各个方面。深入领会和准确把握新时代发生的新变化新要求，把学习成果转化为推进林区改革发展稳定的强大动力，切实担负起生态保护主体职责，不断增强政治意识，坚持底线思维和红线思维，强化责任担当。要将护林防火工作作为林区一项重大政治任务，保持忧患意识，守土尽责，攻坚克难，扎实工作，以更大的决心、更实的举措，认真梳理问题隐患，研究落实工作措施，打好主动仗、把握主动权，竭力解决突出矛盾和主要问题，努力补齐生态保护与发展短板，坚决守住守牢生态红线，切实把各项决策部署落到实处，确保实现今冬明春森林资源安全，推动林区经济社会实现更大发展。
（二）加强组织领导，抓好责任落实。各单位要及时组织召开护林防火工作会议，把森林防火工作作为当前工作的重中之重，自上而下全面强化大局意识和责任意识，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，包片领导随时抓，工作部门合力抓，形成全林区齐抓共管的良好格局。要全面细化落实责任制，尽快调整完善森林防火工作领导责任体系，严格落实包片责任，做到“谁包片、谁负责”，制定具体包片蹲点督查方案，进一步完善督查的手段和方法，在２—４月份高火险期内持续开展蹲点督查行动。要尽快完善责任书内容，明确工作任务，细化工作责任，层层签订责任书，逐级传导压力，把每个山头、地块的管护责任分解落实到人，确保森林管护重要部位不出空档、不留死角，做到心中有数，责任到人，为预防火灾发生提供可靠的组织保证。
（三）加强宣传教育，提高防火意识。森林防火不仅要靠各级政府和主管部门及指挥部成员单位，更要靠全社会各方面的力量共同参与。因此，必须把宣传教育和动员引导广大干部群众作为一项重要工作任务来抓。一要不断创新宣传形式，丰富宣传载体，要积极会商当地气象部门和广电部门，在广播、电视节目中插播林区天气、火险等级预报等信息，充分利用视频、微信、自媒体等现代传媒和张贴标语、印发资料、设立碑牌等传统方式，深入宣传护林防火相关政策、法律和规定，进一步增强职工群众防火责任意识。二要拓宽宣传广度，深入林区村庄、寺院、学校、企业、景区，坚持开展多方位、全覆盖的宣传教育活动，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，不留死角。三要抓好重点人群宣传教育工作，特别要把林区外来打工人员、生产经营人员、林缘群众、中小学生以及其他野外用火人员作为重点对象，开展有针对性的宣传教育。四要抓好重点时段的宣传教育工作，要在元旦、春节、清明节和煨桑、春耕生产等重点时节及防火宣传周、宣传月等特殊时段，组织开展具有针对性强的森林防火专项宣传活动，努力形成全社会共同参与的良好氛围。
（四）加强火源管控，杜绝火灾隐患。火源是森林火灾的直接成因，在森林防火工作中，火源管控是核心。要加大火源管控力度，最大限度排除火灾隐患。一要严格执行入山管理制度，检查站要严守进山入林关口，特殊时期要增设临时检查站，对进入林区的人员、车辆进行严密细致的排查登记，对痴呆傻等特殊人群进行登记造册，落实监管责任，严防火种进山。二要加大巡护力度，充分利用好“森林防火指挥系统”，切实将护林员绩效工资和系统考勤结果落实情况纳入责任考核范围，有效发挥护林员管理系统监管作用。要通过督查巡护责任的落实，促进护林员做到勤巡山、勤查林、勤记录、勤报告；特别是在火灾多发地段，在元旦、春节、清明等传统节日以及祭祀、煨桑、春耕生产等关键时段，要充实巡护力量，加大用火监管力度，防止引发火灾。对因特殊情况必须用火的，要指派专人看守火场，做到火灭人离；敏感时期要会商地方政府适时发布禁火令，严禁一切野外用火。三要经常性开展林区护林防火工作大检查和火灾隐患大排查活动，及时整改处置火灾隐患和薄弱环节，减少火灾发生几率。四要进一步健全联防指挥体系，今年，管理局计划与甘南州政府建立森林防火联防组织，统筹协调甘南地区森林防火联防工作。各单位要积极同地方政府沟通协调，及时召开护林防火联防会议，成立联防组织机构，签订联防协议书，落实联防联治责任，完善联防联治措施，坚决贯彻执行森林防火行政首长负责制。五要加强自然保护区管理，协调解决好保护与发展之间的矛盾，严格按照护林防火违法行为报告制度和流程，积极配合森林公安机关，坚决禁止各类项目未批先占、非法占用林地、盗伐林木、破坏森林资源等违法犯罪行为，做到“消化存量，严控增量”。
（五）加强值班值守，强化火情调度。防火期内，各级防火办、电台、瞭望哨、管护站要强化工作纪律，严格执行24小时防火值班和领导带班制度；各级行政主要领导和分管领导无紧急重要事项一律不得外出。一要强化监督管理，管理局防火办要动态抽查各单位值班值守情况，各林业局也要对各林场、护林站点进行不定期抽查，督促做好各项记录，坚决杜绝脱岗漏岗，确保政令畅通。二要利用好已建成的“森林防火指挥系统”和“林火视频预警检测系统”，严格考勤考核制度，每日查看巡护轨迹，确保上线率。及时接收、研判和上报监测报警信息，发挥好先进科技设备的应有作用。三要严格执行火情归口上报制度，发现火情要及时、规范、准确上报管理局防火办，严禁迟报、瞒报、漏报或多头上报、越级上报。对不按程序上报、隐瞒不报，造成严重后果的，要严肃追究相关责任人的责任。
（六）加强应急准备，做到快速反应。森林火灾应急处置在森林防火工作中处于至关重要的地位，要“从严从细抓预防，小题大做抓扑救”，全面做好各项应急准备工作。今年，我们全面系统修订了《白龙江林业管理局森林火灾应急预案》，制定了《白龙江林业管理局森林火灾扑救预案》，近期印发。各单位要结合管理局两项预案，重新修订完善具有操作性和针对性的应急预案，要接地气、重实战、实用性强。要经常性组织开展预案演练，熟悉掌握预案全部内容，特别是要组织开展以水灭火战法的机具配备和战术研究，切实提高综合防控能力和实战能力。要确保值班备勤，瞭望哨、电台室、应急督查队、专业森林消防队24小时值班备勤，做到早发现、早报告、早处置。要加强扑火物资储备，提前做好扑火装备、车辆、机具的检修保养工作，保持扑火装备数量充足、性能良好。要健全扑火前线组织指挥体系，时刻做好应对重特大森林火灾的思想准备。一旦发生火灾，要立即投入重兵，在最短时间内全力扑救，保证当天火当天灭，坚决杜绝出现死灰复燃现象，尤其要防范在大风天气下引发新的火灾。各级领导要及时靠前指挥，做到全面部署、统一行动、科学决策、安全灭火。要时刻牢记以人为本，加强管护站点用电、用气、用煤、巡山和扑火安全教育检查，坚决防止发生安全事故。
（七）加强森林消防队伍建设，提升消防队伍综合能力。要加快消防队队员调整和充实工作步伐，尽快实现既定目标，加快队伍年轻化专业化建设进程。要按照军事化管理要求，建立健全专业森林消防队组织机构，强化制度建设和基础内勤工作管理，加强日常训练，经常性组织预案演练，不断强化队伍应急处置能力和安全扑救能力水平。要逐步完善专业森林消防队伍的业务用房和训练场地等基础设施建设，解决集体食宿困难问题，确保在森林防火期24小时备勤。要高度重视林场应急督查队伍建设，确保人员整齐到位，保证达到小场15人、大场20人的配置要求，配足配齐队员扑火装备和机具，确保扑救装备齐全实用，做好扑救装备、机具、车辆的检修保养，强化预案演练，全面提升应急处置能力。
（八）加强管护站点建设，整合一线管护力量。要加强管护站站长的管理、培训和教育工作，建立健全科学合理的管护站站长选拔聘用机制，做到能上能下，着重培养一批有担当、有能力的管护站站长，发挥责任引领和示范带头作用。要进一步改善管护站点工作环境，拆除周边破旧建筑，美化净化卫生环境。要加快管护站建设，对具备条件的通过整合收缩建设大站；合理调整二三线人员到一线岗位，合并一线护林员集中管理，逐步配置巡护车辆，不断改善工作生活条件。
（九）加大防火投入，强化基础设施建设。要通过向上争取、整合项目资金、大力发展林下产业等办法，千方百计筹措资金，按照责任书要求继续加大护林防火资金投入，强化护林防火基础设施建设和装备能力建设，建立与护林防火任务相适应的物资储备，全面增强护林防火通讯指挥、物资机具以及现代装备能力，提高综合防控能力。要抓紧组织开展重点火险区域综合治理三期项目工程竣工验收和其他项目编制申报工作，争取新的国家森林防火项目在林区立项和实施。
（十）加强责任追究，做到奖惩分明。一是要通过完善制度，强化监督考核，督促认真履行职责，严格绩效工资考核，奖优罚劣，保证激励机制公平公正。二要加大责任追究力度，对履职不到位、措施不落实造成严重影响的森林火灾，以及有火不报、大火小报、贻误扑救战机的责任单位和个人，要严肃追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。三要加大火灾案件的查处，要积极配合森林公安机关侦破查处毁林和森林火灾案件，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，依法严肃处理毁林责任人和火灾事故责任人，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。
（十一）加强正面舆论引导，切实维护林区大局稳定。党中央国务院和省委省政府制定印发国有林场改革政策以来，我们迎来了自实施天保工程以来又一次具有划时代意义的重大体制性改革。为积极稳妥推进国有林场改革进程，管理局十余次专题研究部署和统筹协调相关工作；同时积极争取国家和省上多方支持；深入组织调研，经历数月，几易其稿，力争使出台的方案符合林区生态建设和保障职工生活的现实需要。目前，财政厅和人社厅等部门反馈了修改意见。我们将权衡利弊，慎重研究，本着保护优先、改善民生、保持稳定的原则，在与省上各部门深入沟通衔接，力争改革政策落实到位，实现职工利益最大化。
由于前期政策宣传工作不细致，部分职工对改革政策不理解，出现了少数职工串联赴省进京越级上访事件，在社会上造成不良影响。既分散了我们争取政策的精力与时间，也干扰了省上国有林场改革工作部署，增加了林区改革工作的困难。越级上访既没有给职工带来任何利好，更无助于改革中有关问题的解决，于公于私都是有百害而无一利。这种损人不利已、危害广大职工利益和林区长远发展的作法，必须坚决反对和制止。
当前，林区国有林场改革进入实质性攻坚阶段，各种新旧矛盾交织叠加，牵一发而动全身，既错综复杂又十分敏感；特别是随着改革走向纵深，涉及重大利益关系调整，涉及体制机制完善和职工最现实的利益问题。这些都是最难啃的硬骨头，停滞不前没有出路，也会丧失机遇。我们要迎难而上，坚定不移地稳妥推进改革，进一步增强林区发展活力。同时，从林区内部讲，稳定是改革发展的前提保障，没有稳定，什么事情也办不成。切实保护好森林资源，维护好生态资源安全，也是维护稳定的重要保障，我们要以优异的工作成效赢得省上理解，才能最大限度争取更多惠及民生的政策支持。在推进国有林场改革的重要关头，林区上下要树立一盘棋思想，同心同德、齐心协力、共同推进。要深入研究把握职工思想动态，坚持正确舆论导向，耐心细致地做好思想政治工作，强化政策宣传力度，积极引导职工自觉维护改革发展稳定大局。对职工合理诉求要及时做好正面回应，决策有关问题时要坚持公平公正，妥善解决职工反映的热点难点问题，确保把问题就地化解在基层，消除在萌芽状态。
同志们：白龙江林区担负着我省乃至西北地区生态安全屏障建设使命，承担着推进绿色发展，提供更多优质生态产品以满足人民对优美生态环境需求的责任。同时，这片宝贵的森林资源也是我们安身立命、赖以生存和发展的基础，是林区每个职工的“衣食父母”，维系着大家的切身利益。近年来，我们顺应时代发展要求和林区生态建设需要，密集出台一系列重大举措，力所能及地解决了一些生态建设保护方面长期想解决而没有解决的难题，推动林区生态文明建设进入全省前列，林区面貌和民生保障各方面都发生了前所未有的可喜变化。如今，国有林场改革正在积极衔接推进。在此前景下，做好今冬明春护林防火工作，对于全面争取落实改革支持政策，顺利推进国有林场改革，改善生态和民生，增强林区发展活力具有重要而特殊意义。林区每一名干部职工都要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，像保护饭碗一样保护森林安全。不忘初心，牢记使命，以对党和人民高度负责的态度，强化责任担当，忠诚履行职责，在思想上保持清醒头脑，绝不能存在丝毫的松懈，在工作上绝不能出现丝毫疏漏，做到形势早分析、思想早统一、工作早部署、资金早落实、人员早到位、装备早检修，做到认真防、积极打、责任清、敢担当，切实把护林防火工作抓严、抓实、抓细、抓到位，确保管辖区森林资源安全，为建设幸福美好新林区做出新的更大贡献。
谢谢大家。