——在2018年白龙江林区森林防灭火工作视频会议上的讲话

李永健

同志们：

继全国森林草原防灭火工作和全省森林防灭火工作电视电话会议之后，今天，我们在这里召开白龙江林区今冬明春森林防灭火工作视频会议，会议的主要任务是贯彻落实全国森林草原防灭火工作和全省森林防灭火工作电视电话会议精神，总结去冬今春全林区森林防灭火工作，分析当前面临的形势，安排今冬明春及今后一个时期的森林防灭火工作。为进一步传达贯彻好国家和全省会议精神，切实落实李克强总理的重要批示、国家森防指总指挥王勇讲话和副省长李斌提出的“六早”“三不发生”和“一个不突破”的工作要求，有效防范和坚决遏制森林火灾发生。现结合林区防灭火工作实际，就如何搞好今冬明春森林防火工作，我讲三点意见。

一、回顾去冬今春森防工作，不断拓宽防灭火工作思路

去冬以来，白龙江林业管理局在省委、省政府的正确领导和省林业厅的亲切关怀下，以党的十九大精神及习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，同辖区内农牧群众签订野外不用火保证书，认真贯彻落实全国和全省森林草原防火工作电视电话会议精神和国家森防指、国家林业局、省政府、省森防指等上级部门有关森林防火工作的一系列部署要求，严格执行《甘肃省人民政府2018年森林防火命令》，加强领导，靠实责任，落实整改，突出预防、扑救、保障和管理四项重点工作，建立健全工作机制，加大防范力度，强化宣传教育、火源管控、监测预警、队伍建设等各项工作措施，全面提高综合防控能力，严格落实各项防范措施，圆满完成了去冬今春森林防火工作任务。这一切离不开省委、省政府的正确领导，离不开省林业厅的亲切关怀，离不开地方各级党委、政府的高度重视和关心帮助，离不开林区森林公安机关的大力协作，同时也是林区各级组织和广大干部职工恪尽职守、团结协作、无私奉献的结果。在此，我代表管理局党委、行政、工会，向关心支持白龙江林区护林防火工作的各级党委政府、森林公安干警、林区广大职工群众表示衷心感谢！向长年坚守在护林防火工作一线的广大干部职工表示亲切慰问！

纵观去冬今春护林防火工作，主要有以下几个特点：一是加强组织领导，严格责任落实。2017年11月1日，管理局及时召开了全林区森林防火工作视频会议，认真传达了全省森林防火工作电视电话会议精神，分析了当前面临的严峻形势，全面安排部署了去冬今春森林防火工作。管理局与林业局、林业局与林场、林场与管护站、管护站与护林员、场乡（镇）联防组织与村委会之间层层签订责任书，同辖区内农牧民群众签订野外不用火保证书，全面落实了防火责任，形成一级抓一级，层层抓落实的管护格局。二是加强宣传教育，提高防火意识。进入防火期，管理局护林防火指挥部及时下发了《白龙江林业管理局2018年森林防火工作宣传方案》，各林业局森防指结合林区实际，制定了相应的宣传方案，积极深入林区乡镇、学校、村社、牧场，开展森林防火宣传教育活动，充分利用电视、广播、报纸、标语、宣传画册、信息平台、黑板报等宣传载体，积极开展“小手拉大手”、“森林防火小卫士”、“绿水青山就是金山银山”主题文艺汇演等方式进行森林防火知识宣传，增强公众防火意识。组织林区职工深入林区全面开展“宣传月”、“宣传周”森林防火专项宣传教育活动，特别是针对元旦、春节、清明等传统节日以及农牧民春耕生产及煨桑等民俗活动做了全面清查和专项宣传。通过广泛宣传教育，使森林防火知识真正融入到群众的生产和生活之中，提高了广大群众的防火意识和资源保护意识。三是加强火源管控，消除火灾隐患。首先，修订完善了《白龙江林业管理局森林火灾应急预案》，制定了《白龙江林业管理局森林火灾扑救预案》，各林业局结合管理局两个预案，相继修订完善了本单位应急预案，精心制定了本单位扑救预案，增强了预案的针对性和可操作性，提高了应急处置能力。其次，强化了林区违法行为监管力度，进一步完善森林防火违法行为报告制度，规范《护林违法行为报告单》填报流程，为火灾案件查处提供可靠依据。再次，从“源头”抓起，重点解决“防人”的问题，严格执行野外用火管理制度，在重点时间节点现场蹲点、严防死守、责任到人，做到人离火灭。在重点区域增派力量、增设哨卡、加大巡查密度，严防严控火种入山，做到路口有人把守、山头有人看管，有效控制林区野外生产和生活用火。四是强化联防机制，确保资源安全。建立健全联防联治机制，健全联防指挥体系，落实联防责任，主动加强与地方各级党委政府、林区公检法机关的沟通衔接，最大限度的争取地方政府和林区公检法机关在森林防火工作上的配合与支持，强化依法治林护林的工作力度和违法犯罪的打击力度。去年11月14日，管理局副局长黄新代表管理局参加了“甘南州白龙江林业管理局森林草原防火联防工作会议”，会议成立了甘南州人民政府、白龙江林业管理局森林草原防火联防组织，通报了甘南地区森林草原防火工作开展情况，分析研判了去冬今春森林防火形势。甘南州森林草原防火指挥部总指挥、副州长南木卡桑结、白龙江林管局党委常委、副局长黄新就如何开展好去冬今春森林防火工作分别做了重要讲话。会后，签订了《甘肃省甘南州人民政府甘肃省白龙江林业管理局森林草原防火联防协议书》，明确了联防工作责任和措施，不断健全完善联防体系。去冬今春森林防火重点期以来，林区各单位积极协调当地政府，配合森林公安机关，联合驻地森林武警，多次深入林区一线，开展森林防火联合宣传、隐患排查、扑救演习等活动，充分发挥了森林防火联防联治、群防群治的工作效能。五是严格值班值守，确保万无一失。首先，严格值班制度和信息传递，在防火期坚持24小时值班和领导带班制度。特别在春节期间，管理局领导亲自值班，林区各单位严格执行24小时值班和领导带班制度，管理局防火办每周对各林业局值班情况进行2-3次的不定期抽查，保持了正常的值班秩序，确保了火情信息畅通。其次，严格落实 “有火必报”、“报扑同步”的火情报告制度，严格实行零报告，对瞒报、迟报火情造成重大损失的单位和责任人，依法追究责任。再次，在全林区重要路段和人员密集地区重点区域设置了局、场两级森林火灾报警电话，局、场两级报警电话均有专人值守。六是加强基础设施建设，提高综合防控能力。首先，全面完成了“白龙江林区重点火险区域综合治理三期工程建设项目”。其次，不断完善“白龙江林区森林防火指挥三维地理信息系统”建设。再次，各林业局自筹资金不断加强林区森林防火基础设施建设，补充森林火灾扑救机具和装备，确保森林防火预防和扑救保障工作。七是加强护林防火队伍建设，提升职工岗位综合素质。不断加强森林消防队伍建设，以半专业队伍为应急控制、专业队伍为主力扑救的建设理念，着力打造一支标准、专业、全林区联动的森林消防队伍。2018年4月16日至18日，在白水江林业局组织开展“第三届白龙江林业管理局专业森林消防队防火期应急扑火技能竞赛”，通过扑火集结运兵、野营生存技能、负重爬山竞赛、团体擒敌操练、分队水泵接力和超长水泵接力六个项目的激烈角逐，卓尼、白水江、达拉专业森林消防队分别荣获冠、亚、季军。专业森林消防队充分发挥快速反应能力，认真落实联防指挥部“联情、联心、联动”的要求，去冬今春应急处置地方林草、民用火灾11起。八是强化监督检查，确保工作落实。为督促护林防火工作的落实，管理局专门制定了《白龙江林业管理局森林防火工作包片督查方案》，去冬今春重点森林防火期以来，管理局组织督查组开展督查9次，包片督查18次，有效促进了全林区森林防火工作措施的落实，为去冬今春森林防火工作取得优异成绩提供了可靠的组织保证。

二、科学研判防灭火形势，紧绷森林防灭火安全这根弦

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，今冬明春林区森林防火形势依然严峻，任务艰巨。一是当地群众长期以来形成的生产生活习惯难以改变，在林区砍柴生火、放牧行为难以彻底杜绝，人为活动较为频繁，火源管控难度大，防灭火任务艰巨。二是专业森林消防队装备能力和队伍营房建设方面，资金缺口较大，新型装备又价格昂贵，无法满足队伍专业化、军事化的建设要求，也无法满足扑救森林大火的需要。三是今年夏季雨水充足，林下植物生长茂盛，可燃物较往年增多，存在高火险隐患，极易引发森林火灾。四是2018年3月1日下午 14时许，白水江林业局中路河林场大海沟管护站49林班发生森林火灾，过火面积13亩（灌木林地），经过两小时的成功扑救全部扑灭；4月7日中午12时30分左右迭部林业局达拉林场岗岭4公里141林班12小班发生森林火灾，经过近3个小时的奋力扑救，火灾成功扑灭。这些火灾究其原因都是护林员巡山不到位造成的，尽管做到了当日火当日灭，未酿成大的灾害，但却给我们搞好森林防火工作敲响了警钟。林区上下要引以为戒。不敢有丝毫的马虎。六是个别单位工作责任落实不彻底，重安排轻落实，存在很多薄弱环节。七是一些林场护林员管理制度不严格，巡山不查林，巡近不巡远，巡山日志消极应付，特别是对“森林防火指挥系统”使用存在抵触情绪，部分护林站传输信号至今未能彻底解决。八是个别专业森林消防队伍建设有所滑坡，专业化、军事化水平仍需提高。九是偏远高山地段道路桥梁年久失修，影响扑火运兵效率，还存在一定的安全隐患。                        

针对以上问题，既有客观上带来的种种不利，也有我们主观上存在的不足。总的来说，经过迭部林业局达拉林场“3.02”森林火灾之后，强化管理各项措施的推行，绝大多数干部职工在思想认识和行动落实上都有了明显改进，但仍有一部分职工心存侥幸、麻痹大意，个别林场、管护站存在“不服管、不愿管、不敢管”的问题，工作敷衍塞责，巡山不到位，火情难发现，严重影响管理局森林防灭火各项决策部署的落实。我们必须时刻牢记达拉林场“3·02”森林火灾教训，做到警钟长鸣，增强责任担当，狠抓工作落实。

三、抓好责任落实，增强工作合力，全力以赴做好今冬明春森林防灭火工作

今冬明春森林防灭火工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家森林草原防灭火工作和全省森林防灭火电视电话会议精神，紧绷林区森林资源安全这根弦，抓好责任落实，增强工作合力，切实提高综合防控水平，坚决防范森林火灾事故发生，全力以赴做好今冬明春森林防灭火工作。

（一）深入贯彻落实国家和全省森林防灭火会议精神，引领林区森林防灭火工作再上新水平。9月28日，国务院召开了全国森林草原防灭火工作电视电话会议。李克强总理专门做出重要批示，国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥王勇同志出席会议并做了重要讲话。10月9日，甘肃省召开了森林防灭火工作电视电话会议。省森防指总指挥、副省长李斌出席会议并做了重要讲话，对全省森林防灭火工作取得的成绩给予肯定，分析了存在的困难和短板，对全力做好今冬明春森林防灭火工作提出具体要求。

李克强总理在批示中指出：“森林草原防灭火工作，事关人民群众生命财产安全和国家生态安全。各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，深化森林草原防火体制机制改革，强化责任、健全机制、形成合力，全面提升森林草原火灾综合防控和救援能力。”

国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥王勇同志就做好当前秋冬季森林草原防灭火工作，提出“要下大力气抓好责任落实、要下大力气增强工作合力、要下大力气强化火灾预防、要下大力气做好火灾处置、要下大力气夯实基础能力”等五项具体要求，彰显出党中央、国务院对森林防灭火工作的重视。

副省长李斌提出今年森林防灭火工作的要求是确保实现“六早、三不发生和一个不突破”,即做到预案早完善、隐患早排查、火险早预警、措施早响应、火情早发现、火灾早处置，确保实现不发生重特大森林火灾、不发生群死群伤事故、不发生危及村社和重要敏感地区火灾的目标，做到一个不突破，在森林火灾扑救过程中，我们所有参与灭火的武警官兵、专业的扑救队伍和人民群众要做到零死亡的底线要求。

因此，林区上下要深入传达贯彻国家森林草原防灭火工作和全省森林防灭火工作电视电话会议精神，上级领导的重要批示和工作要求，为我们做好今冬明春森林防灭火工作，指明了方向，提供了根本遵循。林区各单位、各部门要切实把思想认识统一到李克强总理重要批示、王勇总指挥五项具体要求和李斌副省长“六早、三个不发生和一个不突破”要求上来。提高政治站位，牢固树立四个意识。从全面贯彻习近平总书记生态文明思想和安全发展理念的政治高度，引领白龙江林区森林防灭火工作再上新台阶。

（二）抓好责任落实，层层靠实责任。会后，各单位要及时组织召开森林防灭火工作会议，自上而下强化大局意识和责任意识，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，包片领导随时抓，工作部门合力抓，形成林区上下齐抓共管的管理格局。要全面落实责任制，首先，要认真落实习近平总书记要求的党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全管理责任体系。其次，要落实包片责任制，切实做到“谁包片、谁负责、谁失职、追谁责”的要求，特别在２—４月份高火险期要持续开展蹲点督查行动。再次，要尽快修订完善责任书内容，明确工作任务，细化工作责任，层层签订责任书，逐级传导压力，把每个山头、地块的管护责任分解落实到人，确保森林管护重要部位不出空档、不留死角，做到心中有数，责任到人，为预防森林火灾发生提供可靠的组织保证。

（三）狠抓宣传教育，提高防灭火意识。要坚持把宣传教育作为森林防火的第一道防线，综合运用广播、电视、网络等媒体加大宣传力度，普及森林防火的政策规定、基本知识和应急避险的知识，推动森林防火人人参与，群防群治，全社会关注，提高防火意识。一要抓好重要时段宣传，特别在元旦、春节、清明节和煨桑、春耕生产等重点时节及防火宣传周、宣传月等特殊时段，通过电视、网络、短信、标语和宣传车等多种方式，让防灭火宣传内容更丰富、更贴近群众生活，真正把森林防火宣传教育落到实处；二要抓好重点人群宣传教育工作，特别要把林区外来打工人员、生产经营人员、林缘群众、中小学生以及其他野外用火人员作为重点对象，组织开展具有针对性强的森林防火专项宣传活动，努力形成全社会共同参与的良好氛围；三要做好典型案例宣传，典型案例最有说服力、教育力和警示作用，不仅要让群众清楚森林防火的重要性，更要让群众明白引发森林火灾的严重后果和它的灾害性；四要做好培训教育宣传，加强《森林防火条例》等法律法规和森林防火预案的宣传解读，五要拓宽宣传力度，深入林区村庄、寺院、学校、企业、景区，坚持开展多方位、全覆盖的宣传教育活动，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，不留死角。

（四）加强火源管控，杜绝火灾隐患。搞好森林防火工作的核心是野外火源管控,因此，要加大火源管控力度，最大限度排除火灾隐患。一要严格执行入山管理制度，检查站要严守进山入林关口，特殊时期要增设临时检查站，对进入林区的人员、车辆进行严密细致的排查登记，对痴呆傻等特殊人群进行登记造册，落实监管责任，严防火种进山。二要严格加强烧荒、烧秸杆、烧地头、农事用火、祭祀用火以及户外野炊等火源的管理。加大巡护力度，充分利用好“森林防火指挥系统”，切实将护林员绩效工资和系统考勤结果纳入责任考核范围，有效发挥护林员管理系统监管作用。特别在元旦、春节、清明等传统节日以及祭祀、煨桑、春耕生产等关键节点，要充实巡护力量，加大用火监管力度，防止引发火灾。对因特殊情况必须用火的，要指派专人看守火场，做到火灭人离。三要针对今冬明春森林防灭火特点，要开展多种形式的明查暗访，突击检查，专项督查，对森林火灾隐患要进行大检查、大排查、大清理、大整治，确保隐患治理无盲区，防火措施全覆盖。习近平总书记在安全生产年多次强调，隐患不排查、不处置，视同事故处理，我们也要遵循这一原则。四要进一步健全联防指挥体系，10月16日，管理局副局长龚文鹏代表管理局参加了2018年“甘南州政府、白龙江林业管理局森林防灭火联防工作会议”，会议通报了甘南地区森林草原防火工作开展情况，分析研判了去冬今春森林草原防火形势。甘南州森林防灭火指挥部总指挥、副州长南木卡桑结、白龙江林管局党委常委、副局长龚文鹏就如何开展好今冬明春森林防灭火工作分别做了讲话。会后，签订了《甘南州人民政府、甘肃省白龙江林业管理局森林防火联防协议书》，再次明确了联防工作责任和措施，进一步健全完善了联防体系。林区各单位要积极同地方政府沟通协调，及时召开辖区森林防灭火联防会议，成立相应的联防组织机构，签订联防协议书，落实联防联治责任，完善联防联治措施，坚决贯彻执行森林法赋予的森林防火行政首长负责制。五要加强自然保护区管理，协调解决好保护与发展之间的矛盾，严格按照护林防火违法行为报告单规定流程，积极配合森林公安机关，坚决禁止各类项目未批先占、非法占用林地、盗伐林木、破坏森林资源等违法犯罪行为，做到“消化存量，严控增量”。

（五）加强值班值守，强化火情调度。防火期内，各级防火办、电台、瞭望哨、管护站要强化工作纪律，严格执行24小时防火值班和领导带班制度；各级党政主要领导和分管领导无紧急重要事项一律不得请假外出。一要强化监督管理，管理局防火办要动态抽查各单位值班值守情况，各林业局也要对各林场、管护站进行不定期抽查，督促做好各项记录台账，坚决杜绝脱岗漏岗，确保政令畅通。二要利用好已建成的“森林防火指挥系统”和“林火视频预警监测系统”，严格考勤考核制度，每日查看巡护轨迹，确保上线率达标。及时接收、研判和上报监测报警信息，充分发挥先进科技设备的作用。三要严格执行火情归口上报制度，发现火情要及时、规范、准确上报管理局防火办，严禁迟报、瞒报、漏报或多头上报、越级上报。对不按程序上报、隐瞒不报，造成严重后果的，要严肃追究相关责任人的责任。

（六）加强应急准备，做到快速反应。森林火灾应急处置在森林防灭火工作中处于至关重要的地位，要“从严从细抓预防，小题大做抓扑救”，全面做好各项应急准备工作。今年，我们全面系统修订了《白龙江林业管理局森林火灾应急预案》，制定了《白龙江林业管理局森林火灾扑救预案》，近期即将印发。各单位要结合管理局《应急预案》和《扑救预案》，重新完善具有操作性、针对性强的预案，按照“接地气、重实战”的原则。要经常性组织开展预案演练，熟悉掌握预案全部内容，特别是要组织开展以水灭火战法的机具配备和战术研究，切实提高综合防控能力和实战能力。要确保值班备勤，瞭望哨、电台室、应急督查队、专业森林消防队24小时值班备勤，做到早发现、早报告、早处置。要加强扑火物资储备，提前做好扑火装备、车辆、机具的检修保养工作，保持扑火装备数量充足、性能良好。要健全扑火前线组织指挥体系，时刻做好应对重特大森林火灾的思想准备。小火当成大火灭，一旦发生火灾，要立即投入重兵，在最短时间内全力扑救，保证当天火当天灭，坚决杜绝出现死灰复燃现象，尤其要防范在大风天气下引发新的火灾。各级领导要及时靠前指挥，做到全面部署、统一行动、科学决策、安全灭火。要时刻牢记以人为本，加强基层管护站用电、用气、用煤、巡山和扑火安全教育检查，坚决防止发生安全事故。

（七）加强森林消防队伍建设，提升消防队伍综合能力。要加快专业森林消防队建设步伐，加强日常训练，火灾扑救预案演练。要按照军事化管理要求，建立健全专业森林消防队组织机构，强化制度建设和基础内勤工作管理，加强日常训练，经常性组织预案演练，不断提高队伍应急处置能力和安全扑救能力水平。要逐步完善专业森林消防队伍的业务用房和训练场地等基础设施建设，解决集体食宿困难问题，确保在森林防火期24小时备勤。要高度重视林场应急督查队伍建设，确保人员整齐到位，保证达到小场15人、大场20人的配置要求，配足配齐队员扑火装备和机具，确保扑救装备齐全实用，做好扑救装备、机具、车辆的检修保养，强化预案演练，全面提升应急处置能力。

（八）加强管护站点建设，整合一线管护力量。要加强管护站站长的管理、培训和教育工作，建立健全科学合理的管护站站长选拔聘用机制，做到能上能下，着重培养一批有担当、有能力的人担任站长，发挥责任担当和示范引领作用。要进一步改善管护站工作环境，拆除周边破旧建筑，美化卫生环境。要加快管护站建设，对具备条件的通过整合收缩建设大站；合理调整二三线人员到一线岗位，合并一线护林员集中管理，逐步配置巡护车辆，不断改善工作生活条件。

（九）加大防火投入，强化基础设施建设。要通过向上争取、整合项目资金、大力发展林下产业等办法，千方百计筹措资金，按照责任书要求继续加大护林防火资金投入，强化护林防火基础设施建设和装备能力建设，建立与护林防火任务相适应的物资储备，全面增强护林防火通讯指挥、物资机具以及现代装备能力，提高综合防控能力。

（十）加强责任追究，做到奖惩分明。一是要通过完善制度，强化监督考核，督促认真履行职责，严格绩效工资考核，奖优罚劣，保证激励机制公平公正。二要加大责任追究力度，对履职不到位、措施不落实造成严重影响的森林火灾，以及有火不报、大火小报、贻误扑救战机的责任单位和个人，要严肃追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。三要加大火灾案件的查处，要积极配合森林公安机关侦破查处毁林和森林火灾案件，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，依法严肃处理毁林责任人和火灾事故责任人，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。

（十一）加强正面舆论引导，切实维护林区大局稳定。当前，国有林场改革已进入关键时期。根据林区改革方案有的单位即将分家，有些同志岗位即将调整，在改革结果尚未落地之前，林区各单位、各部门要按照“宁可重抓、不可漏抓”的要求，严格靠实当前森林灭火既定分工职责，条块结合，属地为主，切实抓好森林防火、火灾扑救各项工作任务，确保不出现责任的缺失、人力缺失和工作断档，确保林区大局稳定。对我们林区而言，稳定是改革发展的前提保障，没有稳定，什么事情也办不成。切实保护好森林资源，维护好生态建设安全，就是维护稳定的重要保障。在推进国有林场改革的重要关头，林区上下要树立一盘棋思想，同心同德、齐心协力、共同维护大局稳定。要深入研究掌握基层职工的思想动态，坚持正确舆论导向，耐心做好思想政治工作，强化政策宣传力度，积极引导职工自觉维护改革发展稳定大局。对职工合理诉求要及时做好回应，决策时要坚持公平公正，妥善解决职工反映的热点难点问题，确保把问题就地解决，把矛盾消除在萌芽状态。

同志们：任务已经下达，目标已经明确。森林防火工作责任重于泰山。我们一定要认真贯彻省政府的决策部署，严格落实省林业厅对森林防灭火工作的具体部署，始终绷紧森林防灭火这根弦，采取更加有效、更加坚决的措施，以更加奋进的姿态、更加主动的作为，锐意进取，开拓创新，扎实做好白龙江林区的森林防灭火工作，为建设生态文明、实现美丽和谐林区做出更大贡献。