在白龙江林区今冬明春森林防灭火工作动员部署视频会议上的讲话

白龙江林业管理局党委书记、局长  赵建林

2019年10月25日

同志们：

今天，我们召开白龙江林区今冬明春森林防灭火工作动员部署视频会议，是立足新中国成立70周年的重大历史时刻，全林区国有林场改革全面落实第一年的关键节点，召开的一次重要会议。刚才，黄新同志传达了全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议、全省消防工作推进和森林草原防灭火工作电视电话会议以及全省林草系统森林草原防火工作电视电话会议精神，永强同志通报了全林区2018-2019年度护林防火工作目标责任考核情况，提出了进一步做好森林防灭火工作的意见，我都同意。希望大家对标差距、紧盯问题，举一反三，扎实落实整改。下面，我就做好今冬明春新一轮重点森林防火期以及2020年全林区森林防灭火工作，讲三点意见：

一、肯定成绩，认真总结去冬以来森林防灭火工作经验

去冬以来，林区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国、全省森林防灭火工作一系列部署要求，紧密围绕加快推进林区生态文明建设，坚持“预防为主、防灭结合”的工作方针，强化组织领导，深化宣传教育，严格监督管理，狠抓责任落实，全局各单位各部门通力协作、密切配合，从预防、扑救、保障、管理四个方面狠下功夫，加之气候平顺、降水较多，实现了林区森林防灭火工作总体平稳、安定，有力维护了国有森林资源安全。这一切离不开省委、省政府的坚强领导，离不开省林草局、省应急厅的亲切关怀，离不开地方各级党委、政府的高度重视和关心帮助，离不开林区森林公安机关的大力协作，同时也是林区各级组织和广大干部职工恪尽职守、团结协作、无私奉献的结果。在此，我代表管理局党委、行政和工会，向关心支持白龙江林区森林防火工作的各界表示衷心感谢！向长期奋战在森林防灭火第一线的广大干部职工表示亲切慰问！

回顾去冬今春森林防灭火工作取得不俗的成绩：一是严格落实领导责任制，层层靠实具体责任。林区各级组织高度重视，始终把森林防灭火工作当作头等大事来抓，进一步健全森林防灭火领导责任体系，严格落实领导分片包干责任制度，逐级签订护林防火责任书，重要时段包片领导率队深入一线林务所（管护所）蹲点督查，督促各项措施有效落实，层层靠实森林防灭火责任。紧密联合地方政府、森林公安机关开展联合行动，积极协调生态护林员统一管理，建立健全联防联治、群防群治机制，形成了强大的工作合力。二是深入开展宣传教育，切实增强森林防火意识。林区各单位不断创新宣传方式方法，丰富宣传内容，通过发放宣传画册、赠送宣传生活用品、播放影像资料等传统形式和微信推送、美篇制作、短视频等新兴媒介，利用森林火灾典型案例，广泛宣传森林防火知识和林业法律法规等，使林区广大群众森林防火意识进一步提高。三是加强野外火源管理，大力开展火灾隐患排查整治工作。严格执行野外用火审批制度，加大监控和防范力度，扩大巡护范围，不断加强火源管理，坚决杜绝野外用火，同时大力开展森林火灾隐患排查整治工作，对发现的火灾隐患和工作薄弱环节实行挂牌销号，严肃整改问责，确保隐患排查整改及时到位。四是加强管护扑救队伍建设，全面提升应急处置能力。林区各单位严格执行领导带班制度和24小时在岗值班制度，严肃工作纪律，加强林务员日常管理，配齐配足林务所（管护所）扑救工具，促进一线林务员巡护工作有效落实；加强场站应急督查队伍建设，补充人员、机具，强化日常训练和预案演练，不断提升基层应急处置能力；不断推进森林消防队专业化、军事化建设进程，防火期集中食宿、靠前驻防，管理局工会和防火办组织开展“白龙江林区第四届专业森林消防队应急技能竞赛”活动，立足实战、检训结合，全面提升应急扑救能力。五是加大自筹资金投入，提升基础设施建设水平。今年以来，各单位在经济困难的条件下，努力筹措资金427.54万元，建成电子林务员语音播报系统61套、培养专业无人机驾驶员28人，全林区一线林务员工作服、信息卡实现了规范统一，三维地理信息指挥系统应用得到进一步加强，森林防火基础设施建设、扑救装备能力建设以及一线职工生产生活条件得到明显改善，充分调动了职工的工作积极性，为有效开展工作打下了坚实的基础。

二、认清形势，切实增强防灭火工作责任感和使命感

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，今冬明春林区森林防火形势依然严峻，任务艰巨。一是火灾隐患突出。今年夏秋季以来, 林区降水偏多，森林植被茂盛，灌木杂草生长量多于往年，可燃物载量剧增，加之秋冬季局部地区的高温、干旱、大风等极端天气增多,将成为新一轮重点森林防火期重大的火灾隐患，形势不容乐观。二是火源管控难度增大。林区人员结构复杂，流动性大，分布面广，防火意识淡薄，特别是春节期间学生放假，外出打工人员回乡，林区自驾游、探险游等，无组织、无秩序、无意识流动人口陡增，加之农事、民俗用火仍然存在，特别是煨桑祭祀活动无法杜绝，火源管控难度越来越大。三是个别干部思想认识不到位。由于前期国有林场改革工作任务繁重，导致部分干部职工在森林防火工作中或多或少有些分心，新成立的单位对防灭火工作认识不足、重视不够，新上任同志对防灭火工作尚未上手，对当前面临的风险挑战和严峻的形势认识不清，有麻痹侥幸、畏难推脱思想，责任落实不到位，人员配备不足，岗位职责不清楚，措施落实不细，督导工作不严，对与管理局签订的责任书内容理解不透，未能按管理局要求逐条逐项抓好落实。2019年1-4月份，全林区先后发生一般森林火灾4起，其中迭部生态局2起、博峪河保护局1起、阿夏保护局1起，发生火灾后怕担责受处分，对火灾情况迟报、谎报、甚至隐瞒不报，特别是迭部生态局电尕林场“1·24”一般森林火灾，直至国家应急管理部倒查核实，管理局才知晓火情，对工作造成极大被动。这些都是领导干部对森林防灭火工作形势认识不请、风险意识不强、责任担当不够、工作管理不严造成的。四是职工业务水平不高。林区各单位普遍存在内业管理重视不够、水平不高的现实问题，台账不全、记录不实，部分台账记录只有形式，没有内容，甚至有些单位还未建立专门的森林防火宣传、隐患排查整改等台账，火灾档案资料不齐全；扑火机具操作、维修保养专业人员少，除个别专门操作的人员外，大多数人对机具使用不熟练、甚至不会使用，机具维护保养不完全到位，这对森林火灾扑救将造成很大影响。五是部分职工工作纪律松弛。个别场站对林务员管理不严，工作纪律松弛，管护责任不清，巡护责任不落实，巡山不查林，巡近不巡远，巡山日志应付了事、记录造假，特别是对“森林防火指挥系统”使用存在抵触情绪。防火期内管理局抽查值班情况，各单位均存在电话无人接听的情况，博峪河保护局达到3次，脱岗漏岗问题十分突出；兰州北山生态局南北山林场北山林务所的1本个人巡山日志提前记录11天、阿夏保护局达拉保护站牙拉管护所1本个人巡山日志全本记录内容几乎一样。六是专业森林消防队管理工作下滑。个别专业森林消防队管理失责，制度不严，内务混乱，台账记录不实，队员调整不增反降，离队伍专业化、军事化建设要求越来越远。阿夏保护局专业森林消防队仅剩29人，远远达不到专业森林消防队人员编制要求；博峪河保护局专业森林消防队请销假台账只记录到2017年2月19日。七是防灭火设施装备落后。由于历史欠账较多，资金筹措难度较大，部分管护用房已成危房（这里需要特别点出的是，阿夏旺藏曹世坝管护所危房借他人使用，安全隐患十分突出），林区防火道路、桥涵年久失修，专业队伍营房、营地建设达不到标准，扑救装备、机具、车辆、通讯设备配备不足，森林防灭火科技含量不高，对森林火灾预警监测、火情报告、应急处置等方面工作都造成一定制约，在资源管护、火灾扑救等方面存在安全隐患。

以上都是全林区森林防灭火工作中普遍存在的突出问题和薄弱环节，既有外部客观环境引起的，也有自身主观原因造成的。各单位一定要认清严峻形势和火灾风险，紧盯问题，全面施策，高压整治，防微杜渐，始终保持强烈的忧患意识，牢固树立底线思维，切实增强工作责任感、紧迫感和使命感，全力以赴落实好各项防控措施，绝不能有半点马虎和丝毫懈怠。

三、把改革成果转化为强大动力，扎实做好新一轮防火期及2020年森林防灭火工作

今冬明春森林防灭火工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻李克强总理重要批示要求和全国、全省森林防灭火有关会议精神，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救”的方针，紧紧围绕林业生态文明建设这个主题，加强组织领导，强化责任落实，细化工作措施，提高综合防控能力，始终做到思想不松懈，责任不松动、领导不松手，措施不松劲，确保今冬明春不发生森林火灾和人员伤亡事故，切实保护森林资源和职工群众生命财产安全。

（一）提高政治站位，严格责任落实。各单位要从“讲政治、顾大局、保稳定”的高度出发，牢固树立“我为祖国守青山绿水，我为人民护金山银山”的意识，强化责任意识和忧患意识，坚持问题导向，坚持底线思维，以高压态势把森林防火工作及时安排部署到位，在进入新一轮重点森林防火期前组织召开森林防火工作会议，自上而下统一思想、强化认识，坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，主要领导靠前抓，分管领导盯住抓，包片领导现场抓，工作部门合力抓，形成全林区齐抓共管的良好格局，织牢编密责任落实这张网。健全新体制下完善的森林防灭火工作领导责任体系，严格落实包片责任，做到“谁包片、谁负责”，制定具体包片蹲点督查方案，在春节、清明和全国“两会”等重点时节和2-4月火灾易发高发期要深入一线驻所蹲点。要把层层签订的责任书落实落细，把每个山头、地块的管护责任分解落实到人，确保森林防灭火重要部位不出空档、不留死角，做到心中有数、责任到人，为预防火灾发生提供可靠的组织保证。

（二）加强宣传培训，提高防火意识。宣传教育工作是森林防灭火的第一道防线，要靠全社会各方力量共同参与。要不断创新宣传形式，丰富宣传载体，积极会商当地气象和广电部门，在广播、电视节目中插播林区天气、森林火险等级预报等信息，充分利用微博、微信、小视频等现代传媒推送森林防火知识和典型案例，通过印发资料、悬挂横幅、发放宣传日用品等传统方式，大力宣传森林防火相关政策和法律法规，进一步增强职工群众防火责任意识。要把宣传触角伸到群众中间，走进村庄、寺院、学校、企业、社区、景区，坚持开展多方位、全覆盖的宣传教育活动，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，特别要把林区外来打工人员、生产经营人员、林缘群众、中小学生、智障人员以及其他野外用火人员作为重点对象，开展有针对性的宣传教育。要抓好重点时段的宣传教育工作，在元旦、春节、清明节和煨桑、春耕生产等重点时节及防火宣传周、宣传月等特殊时段，组织开展集中大型的宣传教育活动，通过“送文化下乡”“护林防火大讲堂”等群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，努力营造全社会共同参与的良好氛围。要加强林区干部职工森林防灭火业务、安全避险知识的教育培训和体能训练,强化防灭火演练,全面增强干部职工森林火灾安全扑救意识和能力。

（三）加强火源管控，杜绝火灾隐患。要切实强化风险意识、责任意识，坚持高标准、严要求，组织开展火源管控和隐患排查整治专项行动。要严格执行进山入林检查制度，特殊时期要增设临时检查站，对进入林区的人员、车辆进行严密细致的排查登记，对痴呆傻等特殊人群进行登记造册，逐一落实监护人，严防火种进山。要加大巡护力度，充分利用好“森林防火指挥系统”，切实将林务员绩效工资和系统考勤结果落实情况纳入责任考核范围，有效发挥林务员管理系统监管作用，促进林务员做到勤巡山、勤查林、勤记录、勤报告。要把火灾隐患排查整治工作常态化，把重大风险隐患当成事故来对待，全面摸清风险隐患的底数，建立问题清单和整改台账，整改一项销号一项，确保及时整改到位。要深入重点部位进行全方位、拉网式排查，横向到边、纵向到底，确保不留盲区、不留死角、不留空白，特别是要深入排查自然保护区、风景名胜区、森林公园、火灾易发区森林火灾隐患，严防森林火灾发生；深入排查林区输配电、通信等设施火灾隐患，严防线路老化、脱落等原因引发火灾事故；深入排查公墓、坟场以及林农、林草结合部的火灾隐患，严防祭祀用火、农事用火；深入排查林区周边城镇、村社、居民点的火灾隐患，严防“家火上山、山火进城”；深入排查辖区森林可燃物，因地制宜、科学系统管理可燃物，对需要集中烧除的要报批许可，有计划、有组织、有预案、有管理地统一实施。要加强元旦、春节、清明等传统节日以及祭祀、煨桑、春耕生产等关键时段的日常巡护和隐患排查工作，加大用火监管力度，对因特殊情况必须用火的，要指派专人看守火场，做到火灭人离，特殊时期要协调地方政府适时发布封山令、禁火令，严禁一切野外用火。

（四）加强值班值守，强化火情调度。要进一步严明工作纪律，防火期内严格执行24小时在岗值班和领导带班制度，各级行政主要领导和分管领导无紧急重要事项一律不得外出。要强化监督管理，管理局指挥部要动态抽查各生态局、保护局、场站值班情况，坚决杜绝脱岗漏岗，生态局、保护局也要加强对场站、基层所的监督管理，确保人员在岗在位。电台值班人员要坚守岗位、尽职尽责，熟悉本单位值班调度情况和处置程序，保持通讯畅通，确保报送信息准确无误。瞭望哨人员要认真履行火情瞭望职责，林务员要认真开展巡山查林工作，确保火情早发现，早报告，早处置。场站应急督查队和专业森林消防队要集中食宿、靠前驻防、24小时备勤，确保应急处置迅速高效。要利用森林防火指挥三维地理信息系统、林火视频监控系统、无人机巡护系统做好森林火灾预警监测工作，及时接收、研判和上报监测报警信息，发挥好先进科技设备的应有作用。要严格执行“归口上报”“有火必报”“报扑同步”“卫星热点零报告”等制度，发现火情要及时、规范、准确上报管理局防火办，严禁迟报、瞒报、漏报或多头上报、越级上报。对不按程序上报、隐瞒不报，造成严重后果的，要严肃追究相关责任人的责任。

（五）加强应急准备，做到快速处置。森林火灾应急处置在森林防灭火工作中处于至关重要的地位，要“从严从细抓预防，小题大做抓扑救”，全面做好各项应急准备工作。今年，管理局根据实际情况再次修订了《白龙江林业管理局森林火灾应急预案》和《白龙江林业管理局森林火灾扑救预案》，近期将印发。各单位要根据管理局两项预案，结合各自实际情况修订完善本单位预案，预案要针对性强、操作性强，要接地气、重实战，经常性组织相关部门和扑救队伍开展预案演练，熟悉掌握预案全部流程和内容，切实提高综合防控能力和火灾扑救实战能力。要加强扑火物资储备，提前做好扑火装备、车辆、机具、通讯设备的检修保养工作，确保扑火装备数量充足、性能良好。要健全扑火前线指挥体系，时刻做好应对重特大森林火灾的思想准备。一旦发生火灾，要坚持“重兵投入，小火大打”的原则，在最短时间内全力扑救，保证当天火当天灭，坚决杜绝死灰复燃，尤其要防范在大风天气下引发新的火灾。各级领导要及时靠前指挥，做到全面部署、统一行动、科学决策、安全扑救。要牢固树立“以人为本”的安全意识，坚决杜绝发生扑救人员伤亡事故。

（六）加强督导检查，确保措施落实。要紧密结合火源管控和森林火灾隐患排查整治专项行动，以不打招呼、明察暗访的形式开展好督导检查工作，按照《管理局护林防火督查工作细则》，深入林场、保护站、林务所、管护所、重点林区林班，重点检查责任落实是否到位、宣传教育是否到位、野外火源管控是否到位、巡山查林是否到位、隐患排查整改是否到位、预案修订是否到位、值班备勤是否到位、扑救物资机具维修保养是否到位等。要严格落实整改跟踪问效问责措施，对责任落实不到位、火源管控不严格、火灾隐患不排除、工作措施不落实、问题整改不及时的单位要下发书面整改通知并在全局进行通报批评，对问题突出、整改敷衍，甚至因此引发森林火灾的单位主要负责人要进行约谈，情节严重的要给予党内和行政处分。

（七）加强扑救队伍建设，提升应急处置能力。要加强林务员队伍建设，严格管理制度，统一工作服装，佩戴信息卡和防火袖标，加强职业道德培训、业务能力培训和安全知识培训，按人手一把的要求配足配齐扑救工具，真正发挥扑火第一梯队的作用。要高度重视林场（保护站）应急督查队伍建设，确保人员整齐到位，保证达到小场站15人、大场站20人的要求，集中开展体能、机具操作、安全扑救等方面的训练，配足配齐队员扑火装备和机具，确保扑救装备齐全实用。要加快消防队队员调整和充实工作步伐，通过购买社会服务、人员调整等方式，逐步达到80人的编制要求，按照专业森林消防队建设标准积极推行军事化管理，建立健全专业森林消防队组织机构，强化制度建设和基础内勤工作，逐步完善专业营房和营地建设，加强日常训练和实战演练，积极培养专业技术人才，以专带全不断提升专业队伍安全扑救能力和实战水平。

（八）加快大所建设，整合一线力量。要加强林务所（管护所）所长的管理、培训和教育工作，建立健全科学合理的所长选用机制，做到能上能下，着重培养一批有担当、有能力的基层所长，发挥责任引领和示范带头作用。要积极落实管理局“九大行动”工作任务，加快基层大所建设，要开展大量调研和实地勘测工作，编制科学合理的大所建设规划和实施方案，对具备条件的林务所、管护所进行整合，尽快组织实施已报备或已批复的试点建设工作，在大所施工建设中要加强监管，做到设计合理、功能齐全、质量有保障，建成后要合理调整一线林务员，对林务员进行集中管理，逐步配置巡护车辆，不断改善工作生活条件。

（九）加大防火资金投入，强化基础设施建设。要通过积极争取、资金整合、大力发展林下产业等办法，千方百计筹措资金，按照责任书要求继续加大森林防灭火资金投入，不断强化森林防灭火基础设施建设和装备能力建设，建立与森林防灭火任务相适应的物资储备，全面提升森林防灭火通讯指挥、物资机具以及现代化装备水平，提高森林火灾综合防控能力。目前已建成的森林防火指挥三维地理信息系统、3个森林防火指挥中心、11套林火视频前端监控系统和61套电子林务员语音播报系统，在林区森林资源管护、火险预警监测、森林防火宣传等方面都发挥了很好的作用。今年管理局在森林防火项目申报中做了大量的前期工作，通过不懈努力目前已上报三个国家预算内投资项目，其中待国家林草局审批立项的甘肃省迭山山脉森林火灾高风险区综合治理建设项目和甘肃省白龙江流域森林火灾高风险区综合治理建设项目，总投资分别是2955.8万元、2999.96万元，待国家应急管理部审批立项的甘肃省白龙江林区森林火灾应急能力建设项目，总投资2940万元，三个项目编制的建设内容全部为专业队伍营房营地建设、扑救队伍装备能力建设和林火视频监控系统建设，项目批复建成后全林区森防装备能力建设和基础设施建设水平将得到一定提升。目前管理局仍然在积极跟进协调，争取3个项目都能顺利批复立项，待项目批复后，各单位要积极配合管理局实施项目建设，做好项目初设编制、资料归档、质量监管等相关工作，确保项目建设按期完工，确保最终验收顺利通过。

（十）加强责任追究，做到奖惩分明。要不断完善制度，强化监督，督促认真履行职责，严格绩效工资考核，奖优罚劣，保证激励机制公平公正。要加大责任追究力度，制定严谨合理、有据可循的森林防灭火工作责任追究办法，对履职不到位、措施不落实造成严重影响的森林火灾，以及有火不报、大火小报、贻误扑救战机的责任单位和个人，要严肃追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。要加大火灾案件的查处，积极配合森林公安机关侦破查处毁林和森林火灾案件，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，依法严肃处理毁林责任人和火灾事故责任人，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。

同志们：森林防灭火工作责任重大、任务艰巨，再过六天即将进入新一轮重点森林防火期，这也是国有林场改革后的第一个重点森林防火期，新的架构、新的体制、新的人员、新的组织体系完全跟过去有很大区别，森林防灭火工作面临的困难新、风险新、挑战新不言而喻。在新形势下，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以对党和人民高度负责的态度，强化责任担当，忠诚履行职责，克服一切困难，以更加昂扬的斗志，更加主动的作风，更加有效的措施，切实把森林防灭火工作抓严、抓实、抓细、抓到位，确保管辖区森林资源安全，为建设幸福美好新林区做出新的更大贡献。

谢谢大家。