各林业局、南华林场：
现将《甘肃省森林防火指挥部关于传达贯彻<全国森林草原防灭火工作电视电话会议>精神切实做好森林防灭火工作的通知》（甘森指发〔2018〕8号）转发你们，请认真组织学习传达贯彻，并于10月15日前将贯彻落实情况报管理局防火办。
白龙江林业管理局护林防火指挥部
2018年10月9日
甘森指发〔2018〕8号
甘肃省森林防火指挥部关于传达贯彻《全国森林草原防灭火工作电视电话会议》精神切实做好森林防灭火工作的通知
省森林防火指挥部各成员单位，各市州森林防火指挥部，兰州新区农林水务局，白龙江林业管理局、小陇山林业实验局，兰州市南北两山环境绿化工程指挥部，省林业厅厅直各有关单位：
9月28日，国务院召开了全国森林草原防灭火工作电视电话会议。会议的主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于改革加强森林草原防灭火工作的决策部署，总结近年来的工作，分析当前面临的形势任务，安排部署秋冬季及今后一个时期的重点任务，有效防范和坚决遏制重特大森林草原火灾发生。党中央国务院高度重视，李克强总理专门做出重要批示，国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥王勇同志出席会议并做了重要讲话。
为进一步传达贯彻好全国会议精神，分析当前我省面临的防火形势，切实做好国庆期间及新一轮防火期的防灭火工作，现将全国森林草原防灭火工作电视电话会议的主要精神印发你们，请各地、各有关单位认真组织学习，抓好贯彻落实，全力以赴做好森林防灭火各项工作。现将有关事宜通知如下：
一、及时把会议精神，特别是李克强总理的重要批示和国务委员王勇的重要讲话向各地、各单位党政主要领导汇报，迅速组织传达学习贯彻，切实把思想行动统一到会议各项部署要求上来。
二、进一步细化责任措施，狠抓工作落实。各地、各有关单位要严格落实地方党委和政府属地管理责任，坚持预防为主，防灭结合，针对本地区、本单位实际制定抓落实的具体实施方案，工作预案，细化落实，互联管理，隐患排查，应急救援等各项重点工作措施，层层压实责任，狠抓各项工作措施的落实。
三、加强督促检查。各地、各有关单位要严格认真履责，采取重点多查、明察暗访、突击检查等方式，加强组织推动和督促检查，对责任不落实、措施不到位、制度不执行的要及时通报、约谈，导致重特大火灾的要严肃追究责任。省森林防火指挥部办公室将适时组织开展明察暗访，及时推广好的经验做法，通报存在的突出问题，推动各项重点工作任务措施落实到位，防止因机构改革、人事调整造成工作断档，责任落空。
四、切实做好国庆期间及新一轮防火期的各项工作。各地、各有关单位要认真遵照“预防为主、积极消灭”的工作方针，从“讲政治、顾大局、保稳定”的高度出发，务必提高认识，务必高度重视，务必万分警惕，时刻保持清醒头脑，继续绷紧防火这根弦，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，继续把森林防灭火工作抓紧、抓严、抓实。要进一步抓好宣传教育活动，进一步强化火源管控力度，进一步提升综合防控能力，进一步提高火灾扑救能力和水平，进一步强化预警监测能力，及时检修维护森林防灭火机具。确保国庆期间及今冬明春不发生大的森林火灾，不发生人员伤亡事故。
特此通知。
附件：全国森林草原防灭火工作电视电话会议主要精神
甘肃省森林防火指挥部
2018年9月29日
附件：
全国森林草原防灭火工作电视电话会议主要精神
李克强总理重要批示指出：森林草原防灭火工作，事关人民群众生命财产安全和国家生态安全。各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，深化森林草原防火体制机制改革，强化责任、健全机制、形成合力，全面提升森林草原火灾综合防控和救援能力。当前，全国大部分地区将陆续进入秋冬季森林草原防火期，要始终绷紧安全这根弦，坚持预防为主、防灭结合，切实强化地方党委政府领导责任，严格落实经营单位防火主体责任、林草部门行业管理责任，扎实做好防火巡护、火源管理、防火设施建设、火灾隐患排查等工作，各级应急管理部门要统筹应急救援力量建设，加强预警监测，合理布防力量，落实扑救责任，坚决防范森林草原火灾事故发生，最大限度减少灾害损失。
国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥王勇同志讲话的主要精神有以下三个方面：
第一个方面：我们要充分肯定我国森林草原防灭火工作取得的明显成效。
森林草原是极其宝贵的战略性资源，做好防灭火工作事关我们国家的生态安全、人民生命安危和社会稳定的大局，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林草原防灭火工作和生态文明建设。习近平总书记强调，森林是陆地生态的主体，是国家民族最大的生存资本，是人类生存的根基。关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全、国家外交大局。必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园。总书记多次就森林草原防火、火灾扑救工作作出重要指示和批示，提出了一系列的明确要求；李克强总理等中央领导同志也多次召开会议，研究部署森林草原防灭火的相关工作政策措施。总体看，这些年在各地区、各有关部门和单位的努力下，按照党中央国务院的决策部署，履职尽责，扎实工作，推动我国森林草原防灭火工作取得了很大的成效。
一是防灭火工作的体制机制逐步完善。党中央国务院全面加强对森林草原防灭火工作的组织领导，国务院发布了国家森林火灾应急预案和国家草原火灾应急预案，将森林草原火灾纳入国家应急处置体系中。地方各级党委政府严格落实属地责任，成立了森林草原防火指挥机构，建立了严密的组织体系和工作制度，中央统一领导、地方分级负责、各部门协同配合、齐抓共管的这样一个组织指挥责任体系基本建立，且运转还是相对比较顺畅。
二是防灭火的应急力量不断壮大。经过我们多年的努力，武警森林部队发展到9个总队、2.5万人，布防在16个省区市；各地建立的专业森林消防队伍约3千支、达到12万人，6万森林公安民警，37万生态护林员。我们北方南方航空护林总站，在19个省区市开展了航空护林工作，总航护森林面积超过了1.1亿公顷，占全国森林面积的54.1%，应该说防灭结合、地空配合的应急力量体系在各方的努力下日趋完善。
三是火灾防控的基础工作明显改善。我们通过实施两期森林和草原的防火规划，还有两个重点火情区、火险区的综合治理。防火道路、阻隔带、了望塔等基础设施初具规模。建立森林草原火险分级响应机制，卫星监测、视频监控、无人机巡护这些新的技术得到更广泛的应用。应该说防灭火的科技化、现代化水平大幅提升了。各有关部门还深入开展了防火知识的宣传教育工作，防火知识进林区、进牧区、进社区、进学校等这些活动广泛开展。全民全社会的防火意识普遍增强，自身防范火灾的防控水平显著提升。党的十八大以来，我们国家森林面积增加近4000万公顷，草原综合植被覆盖度增加了1.5%。应该说，在森林和草原覆盖率不断扩大的情况下，我们的森林草原火灾从上个五年的年均8100多起下降到这五年的年均3200起，受害森林面积从上个五年的12.4万公顷下降到当前的3.9万公顷，伤亡人数从110余人降到当年60人。应该说，通过大家的努力有效地保护了我们国家的森林草原资源和人民群众生命财产安全。总体来看，今年以来，在大家的共同努力下，全国森林草原火灾形势还继续在好转，截止8月底，全国共发生森林火灾2280起，受害森林面积1.6万公顷，造成死亡22人，与去年同期相比分别下降了20.14%、32.46%、21.43%；草原火灾的次数和经济损失也都实现了大幅度的下降。另外值得一提的是，特别是今年春天的内蒙古汗马、阿巴河、黑龙江的呼中这几起森林大火，灭火中应该说我们应急管理部、国家林草局、内蒙古黑龙江两省区密切配合，处置有力。调集了武警森林部队3000多人，地方专业队伍4600多人，还调动大量的人力、物力、财力，协同作战，共同努力，在较短的时间内将这些雷火及时扑灭，没有造成人员伤亡。
应该说在今年全球森林火灾集中爆发，一些国家伤亡严重，损失巨大的情况下，我们国家的森林草原防火工作取得的成效，还是来之不易的，应该充分肯定。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，也是我们各地区各部门森林草原防灭火战线的全体同志和广大指战员付出辛勤努力的结果。借这个机会，我也代表国务院、代表我们国家森林草原防灭火指挥部，向长期奋战在森林草原防灭火一线的全体干部职工和广大官兵致以崇高的敬意和诚挚的感谢。
第二个方面：我们要深刻认识当前森林草原防灭火面临的严峻形势。
总体看，我们国家依然是缺林少绿，生态非常脆弱。要建设生态文明，推动绿色发展，就要大规模推进国土绿化，要切实保护好现有的造林绿化成果，我们常说“一处星星火，可毁万顷林”，历史上的惨痛教训一再证明火灾突发性强、破坏性大、应急处置困难，是我们森林草原资源最大的危险，严重危及林区生态环境和群众生命财产安全，我们任何时候都不能掉以轻心，责任重大。
应该说，这几年我们国家森林草原防火形势有所好转，越是这个时候越不能麻痹大意，盲目乐观，重特大火灾随时都有可能发生，我们必须时刻保持高度的警惕，不能掉以轻心。从当前全球的森林草原火灾形势看，这些年受气候变暖的影响，全球进入新一轮森林草原火灾的高发期，尤其去年今年多个国家发生打破本国历史记录的森林大火，据联合国数据显示，全球由山火导致的损失在2017年创下新高。今年以来，美国森林火灾发生了4.6万多起，受灾面积超过282万公顷。欧洲发生严重森林火灾的次数也较过去十年均值增涨了40%，特别是希腊森林大火造成了96人死亡，25人失踪，以及大批的人员伤亡，成为20世纪以来欧洲最严重的森林大火。这些火灾的发生地，有些与我们国家重点林区气候相似，林木相近，纬度相同。这为我们进一步敲响了警钟，必须引起我们各地区各方面各单位的高度警觉。此外，今年中俄、中蒙、中朝、中哈边境发生的一系列这种森林和草原火灾，也给我们邻近的省区造成巨大的危险。
从我们国内的防火形势看，我国森林面积逐年加大，草原综合植被的盖度逐年提高。中幼林比重大，并且很多都是丛林。整体看，我们自身的抗火能力比较差，全面停止天然林商业采伐后，林区林下可燃物积累加快，森林植被、灌木落叶覆盖的很厚，可燃物在不断增加，大小兴安岭、长白山、滇北、川西这些大面积的原始林区，可燃物载量已经达近20年的高峰。今年以来，全国各主要林区和北方草原地区的火险等级持续走高，局部地区干旱大风等极端天气频繁。一些林区草原地区，今年雨水比较充足，灌木茂盛，到秋冬季成为重大火源隐患，发生重特大森林草原火灾的可能性进一步增大。秋季是我们农林产品采集和农事用火的高峰期，国庆假期间，自驾游、野游、秋游人员不断增多，带来了火源管理的复杂性，难度非常大。
我们国家的森林草原在一些地区一些方面还存在着不少的问题： 一是思想认识不到位。一些地方对秋冬季森林草原防火工作的艰巨性、复杂性认识不足，思想上不同程度地出现一些麻痹，包括思想疲劳。二是责任落实不到位。一些地区森林草原防灭火的指挥机构还不健全，基础工作还薄弱，监督检查不够严，也不够实；有的地方防灭火责任体系还没有健全，而没有真正落实到人头、山头和地头。三是制度执行不到位。一些地方火源管理有漏洞，防火检查站无人值守，区域联防不够紧密，防火宣传还不深，林牧区群众防火意识淡薄，野外违规用火现象比较多。四是基础设施和能力建设不到位。全国超过30%的重点县区没有专业的森林草原消防队伍，建立了专业队伍的也普遍存在年龄老化、训练水平还相对比较低等问题。一些设备配备也不强，很多地方仍然以风力灭火机这些传统装备为主，防火应急道路、应急停机坪以及阻隔系统建设还比较滞后。通信覆盖率不足70%。我们国家森林航空消防飞机还是严重不足的，与发达国家相比我们确实存在着非常落后的局面。由于各地机构改革正在推进，加之我们森林武警部队也正在转制，容易出现职责不清，精力分散，工作出现空档，落实不到位这些问题。这些因素的交织叠加给我们当前森林草原防灭火工作带来了很大的复杂性和挑战性，这些都要引起我们各地各部门各单位的高度重视，在推动防灭火的工作中，共同努力去把它解决好。
党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新进程，这对包括我们森林草原防灭火在内的公共安全工作提出了新的更高的要求，习近平总书记在党的十九大报告中要求要建设生态文明，是中华民族永续发展的千年大计，必须树立践行“绿水青山就是金山银山“的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。像对待生命一样对待生态环境，同时强调要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾、减灾、救灾能力。
应该说，总书记重要讲话和指示精神，为我们做好新时代的森林草原防灭火工作，指明了方向，提供了根本遵循。各地区各有关部门和各单位要切实把思想认识统一到习总书记的重要讲话指示精神、李克强总理重要批示要求上来。提高政治站位，牢固树立四个意识。从全面贯彻习近平生态文明思想和安全发展理念的政治高度，深刻认识森林草原防灭火工作的重要性、复杂性、严峻性。将其作为保护青山绿水，维护我们国家生态安全的重要举措，作为保护人民群众生命财产安全的职责所在，进一步增强我们的责任感、使命感和忧患意识，在思想上不能有丝毫的麻痹，在工作上不能有丝毫的疏漏，在行动上不能有丝毫的懈怠。这样才能全面做好森林草原防灭火工作，筑牢国家的生态安全屏障。
第三个方面，我们要全力以赴做好秋冬季森林草原防灭火的各项工作。
当前，我们国家已经进入到秋冬季森林草原防火关键阶段。各地区各有关部门和单位，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，坚持以防为主，防灭结合，加强领导，统筹力量，落实责任，完善体系。以更加负责的态度、更加扎实的工作、更加有力的举措，坚决防范和遏制森林草原各类火灾事故的发生，有效地维护人民群众利益和国家的生态安全。
第一，要下大力气抓好责任落实。做好防灭火工作，落实责任是首要，要进一步严格落实属地责任，地方各级党委政府的主要负责同志对森林草原防灭火工作要负总责。一要落实总书记要求的党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全管理责任体系。要确保组织机构、灭火责任、基础设施、工作经费、火灾处置五个到位。尤其是地方各级党政主要领导要亲自过问，分管领导要推动落实这五个到位，要将森林草原防灭火工作纳入到政府绩效考核的重要内容，对责任落实不到位的，造成火灾的单位和个人，必须依法依纪严肃追责。二要夯实林业草原部门行业管理责任。按照习近平总书记重要指示：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求。认真履行行业管理的职责，组织实施森林和草原火灾防治规划和防护标准，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作，及时排查消除各类火险、火灾隐患。三要进一步落实好经营单位防火的主体责任。全面实施森林草原防火的网格化管理，通过层层签订责任状，户户签订保证书，来健全我们的责任制，完善我们的责任体系，划定责任区，确定责任人。做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。 四要落实应急管理部门的扑救责任。要统筹应急救援力量建设，加强预警监测，合理布防力量，按照火灾响应等级及时调集应急队伍，坚决快速的扑灭各类森林草原火灾，最大限度地减少火灾损失，不断提高我们应急救援的能力和水平。
第二，要下大力气增强工作合力。近日，根据党和政府机构改革，职能调整的这个改革方案。为加强指导协调，各地都在开展着改革，中央的改革三定工作九月底结束。各地应急机构、安全机构、防灾机构都在改革中，希望在改革中要进一步加强我们森林草原应急救援，安全管理的工作，配齐人、配足力量，按照党中央国务院的要求，在改革中要完善体制机制，充实各方面力量。国务院为了加强指导协调，形成工作合力，批准将国家森林防火指挥部调整为国家森林草原防灭火指挥部，更好的体现防灭火的综合指挥和协调职责。同时，将总指挥的工作职责由过去的部门领导改由我来担任总指挥，体现了党中央国务院对这项工作的高度重视。要给我们加责任，加强统筹协调指挥，希望我们各地区结合这次机构改革，要进一步加强推进森林草原防灭火体制机制的改革，构建优化、协同、高效的森林草原防灭火工作的新格局。一要进一步统一指挥。要强化各级森林草原防灭火指挥机构的职能。健全分析研判、定期会商、连线调度、现场处置的机制。实行集中统一调度指挥，提升我们各类专业队伍的协同效应。武警森林部队转制后，需要跨省调动支援的，各省要向应急管理部来提出申请，进一步加强应急管理部门综合协调，应急的作用。二要部门协同。在火灾预防上，应急管理部门，要及时发布火险预警监测信息；森林草原部门要及时组织核查，落实响应措施。在火灾扑救上，林草部门要负责先期处置；应急管理部门要按照响应级别，及时调派力量支援扑救；其他各有关部门要按照职责分工各司其职，形成协同高效的防灭火体系，提高资源配置效率。从各部门到各地区加强密切配合，严丝合缝，横向到边，纵向到底，协调有力。在党中央国务院领导下，我们应急管理部门首当其冲，应急管理部门和森林草原部门这两个主要的部门，要通过这次改革进一步完善机制，协调配合。三要整合资源。要全面开展森林草原防灭火资源的调查摸底，进一步摸清队伍、装备等现状。要进一步建立好数据库的辅助决策系统，科学统筹部署预防和应急救援力量，做到信息共享。要建立健全整合火情预报、火险预警、火灾统计、储备库管理等信息一体化指挥平台，并纳入国家应急管理系统。要进一步提升火灾预警监测和指挥调度水平。各地应急管理部门，要加强提高应急管理和预警监测的能力，建立统一的平台。
第三，要下大力气强化火灾预防。隐患险于明火，防范胜于救灾。不在火灾预防上下大功夫，必然在火灾事故中要犯大错误。一要抓好隐患治理。总书记在安全生产年多次强调，隐患不排查、不处置，视同事故处理。要针对秋冬季森林草原防灭火的特点，各地区各部门要开展多种形势的明查暗访，突击检查，专项督查，对森林草原火灾隐患要进行大检查、大排查、大清理、大整治，确保隐患治理无盲区，防火措施全覆盖。二要抓好火源管理。严格烧荒、烧桔梗、烧地头、农事用火、祭祀用火以及户外野炊等火源的管理。高火险时段，必须设卡检查，要严禁火种进林，真正封住山，看住人，管住火。加强节假日期间森林草原防灭火工作。三要抓好预警监测。综合运用气象、物候数据，充分依托了望监测、卫星监测、地面巡护、视频监控、飞机巡护，形成全天候立体化的监测体系，要及时发布监测信息，实施精准预测预警，分级响应，因险设防。四要抓好宣传教育。要坚持把宣传教育作为森林草原防火的第一道防线，综合运用广播、电视、网络等媒体加大宣传力度，普及森林草原防火的政策规定、基本知识和应急避险的知识，推动森林草原防火人人参与，群防群治，全社会关注，提高防火意识。
第四，要下大力气做好火灾处置。森林草原火灾既要防的好，也要及时灭。真正做到火灾早发现、早报告、早处置。一要靠前驻防、驻守盯防。立足实战化的需要，坚持关口前移，将武警森林部队，地方专业灭火力量和大型装备，要提前部署到火灾高发地段，及早熟悉林区草原的基本情况。要加强值班备勤，随时保持应急状态，确保一旦发生火灾，能够快速出动，快速到达，快速扑灭。二要快速组织扑救。严格执行24小时应急值班制度。实行领导干部带班，重要岗位要全天候值班，火灾发生后要加强第一时间通报，按照应急预案进行报告，上通下联，第一时间赶赴火灾现场扑救，组织指挥扑救，坚持小火要当大火打，避免小火酿成大火。做好余火、烟点的清理，做到“无火、无烟、无气”，严防死灰复燃。三要科学应对处置。火灾的发生后，要科学应对火灾发展的势态，随时掌握人员部署，扑救进度，火势的变化情况，做到科学有序，高效处置。要坚持以人为本，尊重火灾的客观规律，强化灭火的安全，切实避免盲目扑救造成救援人员的伤亡。
第五，要下大力气夯实基础能力。主动适应新时代防灾、减灾、救灾工作的新要求，我们要认真实施全国森林草原防火规划，不断提高森林草原防灭火的法制化、规范化、现代化的水平。一要加快法律法规的修订工作。组织修订《森林防火条例》《草原防火条例》和《森林火灾应急预案》，研究制定《野外火源管理规定》、《森林草原火灾损失评诂标准》，各地要结合实际，加强配套的法律法规标准建设。二要加强专业队伍建设。积极稳妥推进武警森林部队的转制，加快重点火险县专业森林草原消防队伍建设，要做到全覆盖。要进一步理顺航空护林场站的管理体制，完善航站、停机坪、取水点配套设施，要加快、增大、增强大中型灭火飞机的数量，提高我们国家航空护林的面积。三要加强防灭火基础设施建设。改善林牧区应急道路通行条件，统筹规划建设防火隔离带。在具备条件的林区建设机井，保障应急水源。在大面积林区布局新建了望塔，进一步提高了望监测的覆盖率和监测能力。四要提高装备科技水平。要根据各地装备水平和防灭火的实际需要，在重点林牧区配备全道路的运兵车、履带车、消防车等大型的灭火装备。要加快推广机械灭火、无人机巡护灭火、红外线探火等新技术，组织开展卫星监测、地面监测总体布局研究研发，推进极轨卫星森林草原火情监测系统的建设实施，实现火灾监测空地一体化。要提升全国森林火险的预警系统，在东北、内蒙古重点林区要配备最新型的雷电监测设备，实现雷电监测全覆盖，严防雷击等天气原因引发森林草原的火灾。
同志们，森林草原防灭火工作责任重大，任务艰巨，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，以更加有力有效的措施，推动我们国家森林草原防灭火工作能上一个新水平、新台阶，这样才能为全面建成小康社会和美丽中国的建设做出我们新的更大的贡献。