各林业局、南华林场：
现将《甘肃省森林防火指挥部关于贯彻落实<全省森林防灭火工作电视电话会议>精神的通知》（甘森指发〔2018〕10号）转发你们，请认真组织学习传达贯彻，并于10月15日前将贯彻落实情况报管理局防火办。
白龙江林业管理局护林防火指挥部
2018年10月12日
甘森指发〔2018〕10号
甘肃省森林防火指挥部关于贯彻落实《全省森林防灭火工作电视电话会议》精神的通知
省森林防火指挥部各成员单位，各市州森林防火指挥部，兰州新区农林水务局，白龙江林业管理局、小陇山林业实验局，兰州市南北两山环境绿化工程指挥部，省林业厅厅直各有关单位：
10月9日下午，经省政府同意组织召开全省森林防灭火工作电视电话会议。会议的主要任务是贯彻落实全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神，总结去冬今春全省森林防灭火工作，分析当前面临的形势，安排今冬明春以及后一阶段森林防灭火工作。省森防指总指挥、副省长李斌出席会议并做了重要讲话，对全省森林防灭火工作取得的成绩给予肯定，分析了存在的困难和短板，对全力做好今冬明春森林防灭火工作提出具体要求。
为进一步贯彻好全省会议精神，切实落实李省长提出的“六早”“三不发生”和“一个不突破”的要求，现将全省森林防灭火工作电视电话会议的主要精神印发你们，请各地、各有关单位认真组织学习，抓好贯彻落实，全力以赴做好森林防灭火各项工作。有关事宜通知如下：
一、及时向本地区、本部门主要负责同志传达会议精神，
并结合各自实际拿出具体方案，抓好贯彻落实。
二、各地、各单位要严格落实属地管理责任，确保在机构改革过程中不出现人力缺失，工作断档，要坚持预防为主，防灭结合，针对本地区、本单位实际制定工作预案，层层压实责任，狠抓各项工作措施的落实。
三、各地、各有关部门要立即组织林区、自然保护区、森林公园及以森林旅游为主的景区开展一次森林防火工作自查，实现横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区，发现问题、及时整改，彻底清除火灾隐患。
省森林防火指挥部办公室将适时派出督查组进行明察暗访。各地贯彻落实会议情况和自查情况，请于10月30日前报省森林防火指挥部办公室。
特此通知。
附件：全省森林防灭火工作电视电话会议主要精神
甘肃省森林防火指挥部
2018年10月11日
附件：
全省森林防灭火工作电视电话会议主要精神
省森林防火指挥部总指挥、副省长李斌同志讲话的主要精神有以下三个方面：
一、肯定成绩，充分认识当前森林防灭火工作面临的新形势新要求
去冬今春以来，全省气温较往年同期明显偏高，部分地区降水较往年同期偏少，森林火险等级居高不下，森林防火形势十分严峻。各地、各有关部门按照“预防为主、积极消灭”的方针，严格落实防火责任，及时进行安排部署，不断强化防控措施，狠抓各项措施落实，开展了多形式、多渠道、深层次的宣传教育，加大了防火培训、应急演练力度，实施了一批防火项目和林区基础设施建设，进行了多次防火检查和专项督查，由上到下的指挥能力、实战能力和专业队员的扑救能力显著提高。上一轮防火期，全省共发生森林火灾10起，没有造成严重的人员伤亡和大的财产损失。这些成绩的取得，是各级政府和森林防火指挥部各成员单位、林业及干部职工、武警森林官兵和辖区群众共同努力的结果。在此，我代表省政府和省森林防火指挥部，向长期奋战在森林防灭火一线的全体干部职工和广大官兵致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
森林防火事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局。“一处星星火，可毁万顷林”的历史惨痛教训一再证明火灾突发性强、破坏性大、应急处置困难，是我们森林资源最大的危险，严重危及林区生态环境和群众生命财产安全，我们任何时候都不能掉以轻心，责任重大。应该说，这几年全省森林防火形势有所好转，越是这个时候越不能麻痹大意，盲目乐观，重特大火灾随时都有可能发生，我们必须时刻保持高度的警惕，不能掉以轻心。从当前全球的森林草原火灾形势看，这些年受气候变暖的影响，全球进入新一轮森林火灾的高发期，尤其去年今年多个国家发生打破本国历史记录的森林大火，据联合国数据显示，全球由山火导致的损失在2017年创下新高。今年，美国南加州地区集中爆发了多起特大森林火灾，过火总面积超过1575平方公里，造成42人死亡，10万余人被迫撤离，超过3000栋房屋、建筑物被烧成灰烬，直接经济损失上亿万元。7月23日，希腊首都雅典发生森林火灾，约500栋房屋被毁，森林火灾造成96人遇难，25人失踪。就在希腊大火肆虐的同时，瑞典、芬兰、挪威这些深入北极圈的国家都在与火灾抗争，瑞典更是遭受了数十年来最严重的火灾。从国内情况看，云南、山西、四川、内蒙、黑龙江等省区也相继发生多起重大森林火灾，造成了不同程度人员伤亡和经济损失，这都为我们森林防火工作敲响了警钟。
同时，我们也应清醒地看到，当前全省森林防灭火工作还存在一些困难和短板。从客观上看，主要是气候条件不利。今年入夏以来，我省大部降水偏多，其中中部和陇东降水偏多5成到1倍，局地雨水强大，为近60年最多，也使得林区内灌草植被生长茂盛，进入秋冬季后，林下可燃物载量将大大增加，风干物燥，火灾隐患大幅增加。另根据省气象部门预测，今年冬季我省气候较往年变化不大，依旧干燥寒冷，且降水有可能较往年偏少，防火形势不容乐观。从主观上看，主要是防火意识还不强和基础建设还比较薄弱。面对严峻的防火形势，个别地方和单位重视程度不够，存在麻痹思想和侥幸心理，尤其是近年来没有发生重大火灾的地区，这种麻痹思想和侥幸的心理还是比较普遍的。防火工作不够扎实到位；管护责任落实还不到位，野外火源管控仍存在纰漏，防火基础设施相对薄弱；森林防火专业、半专业队伍建设依然滞后，火灾扑救力量比较薄弱。随着退耕还林还草的深入开展、集体林权制度改革和国有林场改革等一系列政策措施的实施，林区、牧区发展格局发生了深刻变化，群众保护森林资源的自觉性、积极性不断提高，但又缺乏必要的扑火经验和安全避险常识，另外，我们从体制机制上正在进行改革，国家已经完成了体制机制改革的任务，但是我们省以下，体制机制改革正在准备阶段，在这个阶段，也势必对有些部门同志产生这样那样的影响，这些都对我们森林防火工作形成了新的压力、新的风险。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林防灭火工作和生态文明建设。习近平总书记多次就森林防火、火灾扑救工作做出重要指示和批示，提出了一系列的明确要求；李克强总理等中央领导同志也多次召开会议，研究部署森林防灭火的相关工作政策措施。在9月28日召开的全国森林草原防灭火工作电视电话会议上，李克强总理专门做出重要批示：“森林草原防灭火工作，事关人民群众生命财产安全和国家生态安全。各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，深化森林草原防火体制机制改革，强化责任、健全机制、形成合力，全面提升森林草原火灾综合防控和救援能力。”国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥王勇同志就做好当前秋冬季森林草原防灭火工作，提出“要下大力气抓好责任落实、要下大力气增强工作合力、要下大力气强化火灾预防、要下大力气做好火灾处置、要下大力气夯实基础能力”等五项具体要求，彰显出党中央、国务院对森林防灭火工作的重视。各地、各有关部门要深刻认识森林防灭火工作的重要性、复杂性、严峻性，将其作为保护绿水青山，维护国家生态安全的重要举措，作为保护人民群众生命财产安全的职责所在，进一步增强责任感、使命感和忧患意识，确保思想上不能有丝毫的麻痹，在工作上不能有丝毫的疏漏，在行动上不能有丝毫的懈怠，切实筑牢国家生态安全屏障。
二、周密部署，全力做好今冬明春森林防灭火工作
各地、各有关部门要按照国务院和省政府部署安排，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实“预防为主、积极消灭”的森林防灭火工作方针，把形势估计得再严峻一些，把措施和预案制订得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些，今年的工作要求是确保实现“六早、三不发生和一个不突破”,即做到预案早完善、隐患早排查、火险早预警、措施早响应、火情早发现、火灾早处置，确保实现不发生重特大森林火灾、不发生群死群伤事故、不发生危及村社和重要敏感地区火灾的目标，做到一个不突破，在森林火灾扑救过程中，我们所有参与灭火的武警官兵、专业的扑救队伍和人民群众要做到零死亡的底线要求。
一是加强宣传教育，提高防火意识。做好森林防火工作，关键是要增强公众的防火责任意识、安全意识和法治意识，做到防火知识家喻户晓、深入人心。要抓好重点人群宣传，把退耕还林区、封山育林区、旅游景区及铁路、公路周边区域的少年儿童、外来务工人员和旅游人员等作为重点，有针对性地加强宣传教育。坚持防火知识进村入户、进校入班、进山入林，做到不漏村、不漏户、不漏人，实现防火宣传全覆盖，切实营造良好的舆论氛围；要抓好重要时段宣传，通过电视、网络、短信、标语和宣传车等多种方式，让防灭火宣传内容更丰富、更贴近群众生活，真正把森林防火宣传教育落到实处；要做好典型案例宣传，典型案例最有说服力、教育力和警示作用，不仅要让群众清楚森林防火的重要性，更要让群众明白引发森林火灾的严重后果和它的灾害性；要做好培训教育宣传，加强《森林防火条例》等法律法规和森林防火预案的宣传解读，结合实际对辖区内的群众和从事防火工作的专兼职人员进行火灾预防、紧急避险和安全扑救等知识的培训，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾能力，提高防火人员管控和实战技能，提高各级指挥员的指挥水平，尤其是提高指挥员的科学指挥水平，确保有火不成灾、有灾无伤亡。
二是加强火源管控，消除火灾隐患。森林防火的核心是野外火源管控,要紧抓火源管控这个核心，下大力气筑牢“四条防线”。筑牢用火审批防线，严格执行野外用火审批制度，在高火险期严禁燃放烟花爆竹、烧纸香烛、烧地埂、点放孔明灯等活动。必要时，县级以上政府可以根据实际情况，及时发布森林禁火令或者禁止林区野外用火通告，严禁一切野外用火，对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。筑牢入山检查防线，充分发挥各类森林防火检查站的职能作用，严格执行入山登记制度，认真排查进入高火险区的人员、车辆，严禁火种进林，真正封住山，看住人，管住火。从森林防火角度讲，还要形成合力，森林防火工作要和我们全省各级、各类的自然保护区、保护地的管控、管理工作要紧密结合在一起。保护区的各类核心区是严禁人类活动的，缓冲区是严控人类活动的，要形成合力，首先要管住人，管住人是关键，人管住了，火源的管控也就有抓手了。森林防火即是林业部门的职责，同时各级自然保护地的管理部门也要承担相关责任，下一步在明确责任制的时候，这些部门的责任需求进一步的明确。筑牢日常巡护防线，各级林业部门要坚持做好日常巡护和专项检查，指导防火巡护员对关键部位、重要设施进行反复检查，确保万无一失；要及时清理林缘周边、公路沿线、人员活动密集区的可燃堆积物，在重点区域开设隔离带，最大限度降低可燃物载量；在这一方面，我们省现在一共有3万名生态护林员，都是通过公益岗位来安排的，这些生态护林员的作用要充分发挥起来，即要发挥生态保护的作用，还要发挥他们森林防火的职责，这一方面，对生态护林员的管理，要把这个职责明确，而且要按照区域来明确各自的责任区，来加强预防，做好防火的各项工作。筑牢联防联保防线，要采取部门包片、干部包村、党员包户等工作措施，实行“五户、十户”联防联保等多种形式的村民联防机制，对流动人员、少年儿童、智障人员等重点群体登记造册，落实监管责任，严防玩火弄火引发的火灾发生。要在重点防火区的村庄、居民点和学校等地段，开辟防火隔离带，加大火情巡查和监测密度，严防“家火上山”和“山火进村”，做到漏洞及时堵塞，隐患及时消除。尤其是基层的“五户、十户”的联防联保责任制要落实到位，这个责任制即是一个防火的责任，做到预防为主，同时也是一个逃生避险的责任制，一旦发生火灾，能够及时的把人民群众转移到安全的地方，而且在转移的过程中，我们各级政府的作用要和联防的责任制要结合在一起，切实发挥作用。
三是加强监测预警，完善应急机制。各级森林防火指挥部办公室在防火期内坚决落实24小时值班和领导带班制度，火灾发生后要加强第一时间通报，按照应急预案进行报告，上通下联，第一时间赶赴火灾现场扑救，组织指挥扑救，坚持小火要当大火打，避免小火酿成大火。要强化各级森林防灭火指挥机构的职能，健全分析研判、定期会商、连线调度、现场处置的机制。实行集中统一调度指挥，提升各类专业队伍的协同效应。要会同气象、应急部门及时发布监测信息，实施精准预测预警，分级响应，因险设防。要尽快修订完善森林火灾应急预案和扑救方案，健全指挥协调机制，强化防灭火演练，增强防火预案的针对性、实效性、科学性和可操作性。要抓好防火和扑救的后勤保障，各地、各相关部门要提前着手储备一些必要的扑救机具及装备，全面做好相关物资的维护保养，特别要对车辆、机具、通讯等设备进行检修维护，确保相关设施设备随时处于临战状态，一旦发生火灾，能够快速出动，快速到达，快速扑灭。在这里要强调的是， 一个是我们的预警监测系统要和现代化的手段结合在一起，要发挥卫星监测的作用，及时发现火点、隐患点，采取天上看、地上管的措施，来把预警机制建立好。第二个是预警机制要发挥作用，一旦发生森林火灾，要有效组织人民群众的转移，确保万无一失，宁可听到群众的骂声，也不要听到群众的哭声。在预防的过程中，尤其是保障人民群众财产安全的过程中，这是一个基本的原则。在这个时候，不要考虑一些小的成本、小的代价，花点小钱是值得的，宁可花钱买预防，也不花钱买教训，今年我们一定要坚持这个原则。再一个要强调的是，发生火灾的时候严禁各地组织老人、妇女和中小学生参加扑救，严禁群众无序、无组织进行扑救。
四是加快专业队伍和项目建设，筑牢防火基础。各地、各有关部门在加强火灾防范的同时，要针对森林火灾突发性强、破坏性大、处置救助困难等特点，大力推进以专业、半专业消防队伍为主体的扑救力量建设。按照全省森林防火总体规划，加快重点林区森林经营单位和44个高危火险县森林防火专业队伍建设，其余相关县区和林业经营单位也要结合实际，逐步建立半专业森林防火队伍。森林武警部队转制后要继续发挥好森林防灭火主力军作用，帮助各地开展经常性的扑救培训，着力提高专业、半专业队伍的管理水平和实战能力。要按照“管用、实用”原则，抓紧建设省、市、县三级森林火灾应急指挥平台，构建数字化、可视化的防火应急指挥系统。而且这个平台要往预防上来转，不要等发生火灾后才发挥作用，争取这个平台要在预防上发挥作用，不发生森林火灾。要尽快建立县、乡、村三级火灾应急处置体系，形成责任明晰、任务明确、措施得力、反应迅速的火灾应急处置网络体系。要按照“关口前移，重心下移，夯实基层”的原则，加强乡镇、林场、站点等基层单位防火和扑救物资的储备，积极探索以政府购买服务的方式，补充和加强专业防火力量，不断提高防火基础能力。
三、靠实责任，确保森林防灭火各项任务落实到位
森林防灭火工作是一项长期而艰巨的任务，责任重于泰山。党的十九大明确提出“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾、减灾、救灾能力。”今天上午，唐仁健省长主持召开省政府党组会议，就近期安全生产各项工作做出了明确部署要求。各地、各有关部门要从全面贯彻习近平总书记生态文明思想和安全发展理念的政治高度，把森林防灭火工作摆在政府工作中的一件大事、一项重任，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，确保森林防灭火工作顺利进行。
一要认真执行行政首长负责制。贯彻落实好习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全管理责任”要求，确保组织机构、灭火责任、基础设施、工作经费、火灾处置五个到位。尤其是市、县政府主要领导要亲自过问，分管领导要亲自安排、推动落实这五个到位。市、县两级政府要将森林防灭火工作纳入政府绩效考核的重要内容，层层签订防火责任书。各级森林防火指挥部各成员单位要密切配合，要构建横向到边，纵向到底，协调有力的指挥和组织网络。在这里要特别强调，在森林防灭火工作中，对因失职、渎职引发森林火灾，对发生火情隐瞒不报、贻误扑救时机，对防火责任落实不到位、应急组织扑救不得力，造成重大人员伤亡和财产损失的，对不科学指挥，盲目指挥，瞎指挥的造成防灭火人员死亡的，省政府将严肃追究相关领导和责任人的责任。
二要夯实林业部门行业管理责任。按照习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示要求。省林业厅要认真履行行业管理的职责，扎实组织实施森林和火灾防治规划和防护标准，积极开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作，及时排查消除各类火险、火灾隐患。各级林业主管部门、下属场区、管护站点、管护人员要层层签订防火责任书，将山头、林间、地块的管护责任落实到每个单位和每个人员，确保重要点位不出空档、不留死角。
三要落实经营单位防火的主体责任。全面实施森林防火的网格化管理，森林经营单位必须建立森林防火责任制，完善应急预案，健全各种责任制，完善责任体系，划定责任区，确定责任人，在确定责任人的时候，主体责任单位责任人要明确，这个责任要把主体责任落实到人，在落实到人的过程中，要建立起领导包保的责任制，每个领导都要包保一定的区域，这个区域所有的预防和灭火的任务职责都是由包保的领导和具体的责任人来负责。同时，还要建立主要领导和分管领导的联保责任制，我们在落实责任的过程中，尤其在责任到人的过程中，主管领导、所有领导班子的成员和主要领导责任现在还不明确，需要进一步压实。下一步，森防指要就这一问题加大检查的力度，必须把领导的责任和群众的联防联控的机制要连在一起、要挂在一起，这样的责任才能落实，才能确保各项措施能够落实，预防为主的方针才能够得以体现。通过这个责任制，做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。
四要明确应急处置的扑救责任。当前，正值全省机构改革深入推进、防火职责全面整合的关键时期。中央改革三定工作已于9月底结束，省级机构改革三定工作也将于12月底完成，市、县级机构改革也将很快开展。在相关职责调整到位之前，各地、各有关部门要按照“宁可重抓、不可漏抓”要求，严格落实当前森林灭火既定分工职责，条块结合，属地为主，切实抓好森林防火、火灾扑救各项工作任务，确保不出现责任的缺失、人力缺失和工作断档。