实现林业三大效益的重要举措之一——生物防火
当前,在我国六大林业重点工程的全面启动,全社会共同关注的生态环境建设事业进入一个崭新的发展阶段的新形势下,如何强化森林防火工作,最大限度地减少森林火灾造成的损失和危害,已经成为当前和今后一个时期亟待解决的重要课题。
一、站在保护国家生态安全和人类生存环境的高度,充分认识加强森林防火工作的重要性。
生态环境是人类赖以生存和发展的基础,森林是地球陆地生态系统的主体,是国家生态安全的重要基础。当前,全球普遍存在的温室效应、水土流失、土地荒漠化、水资源减少、物种消失、洪涝灾害等生态环境恶化的严重问题无不与森林的锐减密切相关。地球森林资源锐减的原因,一方面是由于人们的过量采伐,另一方面是受各种灾害的危害,而在危害森林的诸多灾害中又以火灾最为严重。据不完全统计世界平均每年发生森林火灾约22万起,过火森林面积达640多万公顷,约占全球森林总面积的1.8‰。进入70年代,因全球气候变暖等原因,森林火灾次数和损失都呈上升趋势。据有关资料介绍,70年代以来,全球发生受害森林面积100万公顷以上的特大森林火灾数十起,烧毁森林达数千万公顷。1997年东南亚森林大火破坏了450万公顷的森林,其浓烟笼罩苏门答腊岛并殃及邻国新加坡和马来西亚,使该地区7000万人遭受烟尘污染伤害,造成飞机失事、轮船停航。据测算,印尼森林大火释放的二氧化碳数量可能超过西欧所有汽车和电站一年排放的二氧化碳总和。我国也是森林火灾严重的国家,据统计,建国以来,全国共发生森林火灾69.4万次,受害森林面积3864万公顷,烧死烧伤3.3万人,直接经济损失数千亿元。对于1987年我国大兴安岭特大森林火灾,大家一定还记忆犹新,这场大火燃烧了27个昼夜,过火面积133万公顷,烧毁的森林相当于整个海南省的森林面积,造成213人死亡、226人受伤,5.6万多灾民无家可归。1999年山西汾阳森林火灾一次烧死23人,惊动了党中央、国务院,牵动了全国亿万人民的心。由此可见,一旦发生森林大火,不仅无情毁灭森林中的各种生物,破坏陆地生态系统,而且其产生的巨大烟尘将严重污染大气环境,直接威胁人类生存条件。而且扑救森林火灾需耗费大量的人力、物力、财力,给国家和人民生命财产带来巨大损失,扰乱所在地区经济社会发展和人民生产、生活秩序,直接影响社会稳定。在新世纪,随着经济、社会和气候条件的变化,今后的森林防火形势将更加严峻。一是随着造林绿化步伐加快,森林面积特别是易着火的中幼林面积逐年增加,林内可燃物增多,火险等级提高,森林防火任务和难度不断加重。二是随着退耕还林和天然林保护工程的全面展开,林区林情、社情日趋复杂,火源管理难度越来越大。三是全球气候异常,温度上升,厄尔尼诺、拉尼娜现象影响日益频繁剧烈,干旱、高温、大风或极端低温冻害等异常天气增多,全球森林火灾频繁发生,我国发生森林大火的危险性也将越来越大。因此,必须切实加强森林防火工作,保障新世纪生态环境建设和林业事业的顺利进行。
二、以发挥三大效益为出发点,重新审视实施生物防火的必要性
——预防为主,积极消灭
——黑色防火与环境污染
——黄色防火与水土流失
——绿色防火与三大效益
生物防火林带就是利用木荷、油茶等植物的抗火、耐火特性,在容易起火的田林交界、入山道路两旁以及山脊、行政区界营造防护林带,把集中连片的森林割块、封边,形成闭合圈,起到阻火、隔火、断火功能,提高森林自身抗御森林火灾的能力,有效减少森林火灾损失,变被动扑火为主动防火。
早在50年代,我国南方的一些国营林场就开始在防火线上和林场周界种植阔叶树防火林带,并发挥了很好的作用。但由于受认识、技术、资金等多种因素制约,发展一直非常缓慢,到1994年底,全国共营造生物防火林带34余万公里,平均每公顷林地仅有生物防火林带
随着各地生物防火林带工程建设全面推进,其良好的多种效益正逐步展现出来,收效十分明显。据统计,广东省1988~1998年全省年平均发生山火285次,受害森林面积
一是防火效能高。营造生物防火林带,在森林边缘建立阻隔带,或将大面积集中连片森林的分隔成若干小区,一旦发生火情,可将火源阻隔在林缘之外,即使在林内着火,也可将山火有效控制在隔离带内,起到阻火、隔火和断火作用。如1994年广东封开县发生山火,火借风势,迅速向国营大水口林场方向蔓延,当大火烧到与林场交界处时,由于受木荷林带(11年生)的阻隔,山火不能继续蔓延并被扑灭,林场的林子安然无恙。1996年怀集县发生山火,由于草高林密植被厚,风大火猛,当地政府组织了4000多人上山扑救,未能将山火控制住,当熊熊烈火蔓延到马宁镇与蓝钟镇交界时,被两镇交界的一条
二是经济效益好。木荷易于栽植,生长较快,采伐后即使不进行人工更新,只要科学管护,也可成林成带。据广东大坑山林场调查,18年生木荷林带,平均
三是生态和社会效益显著。营造阔叶防火树种和经济果木林带,一方面可以改变单一林分为混交林,有利于优化林种树种结构、抑制森林病虫害、保持生物多样性;另一方面在原来开设防火线的山脊上栽植防火林带,能够充分利用土地资源,增加森林面积,有效减少雨水对防火线的冲涮,对防止水土流失、提高土壤肥力有明显作用。一些地方在行政区域交界和山林权属界线处建造生物防火林带,使之成为防火屏障和清晰明确的权属界线,稳定了山林权属,减少了火灾和山林纠纷的发生,维护林区社会治安稳定,保障了人民群众正常的生产、生活秩序,促进了社会和经济发展。
三、从优化政策入手,全面推进生物防火再上新台阶
在营造生物防火林带工程建设中,广东、福建三明、安徽青阳等地强化领导、科学规划、合理安排、多方筹资、严格实施,为全国的生物防火林带工程建设初步探索出一条切实可行的路子。
(一)强化组织领导。生物防火林带工程建设涉及面广、工作量大,是一项战略性系统工程,必须加强领导,精心组织,有计划地逐步展开。为确保生物防火林带工程的顺利实施,广东省凡是有营造生物防火林带任务的市、县(市、区)人民政府都组织成立了由林业、财政、计划、民政等有关部门参加的营造生物防火林带工程建设领导小组、组长由主管农林方面的政府领导担任,以便协调解决生物防火林带工程建设中的资金、计划、边界等方面的问题或在建设过程中的其它问题。营造生物防火林带工程建设领导小组下设办公室,由林业局长兼任领导小组办公室主任,并由林业局的办公室、防火、营林、计财、林政等部门人员组成工作班子,负责生物防火林带工程建设的日常工作。福建三明市、安徽青阳县也成立了相应的机构。
(二)科学编制规划。生物防火林带作为一项工程来建设,首先必须有一个科学合理的规划。1995年,各地根据林业部的统一部署,自下而上,制定了本地区生物防火林带工程建设“九五”计划及2010年发展规划。在规划中,严格遵循五个原则:一是因地制宜,分类指导,适地适树的原则;二是按火险等级高低,因害设防,充分利用自然阻隔、生物阻隔和生物阻隔整体优化配置,防火功效为主,多种效益兼顾的原则;三是新造林地的防火林带建设与造林工程“同步规划设计、同步施工、同步抚育管护、同步验收”原则;四是林带控制网络由大到小,先易后难,突出重点,循序渐进,原有林带、新建林带、防火线有机结合的原则;五是防火林带设置与行政区域界线、山林权属界线、山脊走向、林分结构相结合的原则。使规划具有科学性、实用性和可操作性,成为实施生物防火林带建设的指导性文件。
(三)统筹安排年度计划。广东肇庆、福建三明等地对近年来森林火灾发生的特点进行认真分析,总结出森林火灾多发于公路两侧、乡村周围、山脚田边林缘,而后逐步向高山远山推进的规律。并根据这一规律,在营造生物防火林带时,改变了原来先在大山脊上设置防火带的传统做法,将建设重点转移到火灾易发山脚田边地带,先行营造。安徽青阳在实施生物防火林带工程建设时,坚持做到五个结合:一是与工程造林结合,在进行工程造林的同时,配套建设好防火林带,严格做到“四同步”;二是与庭园经果林工程结合,对分散居住在山林边的群众,鼓励发展经果林,把人为活动与山林分隔开,以达到防火效能;三是与百里经果林带工程结合,通过在沿国道省道两旁发展经果林带,既可切断人为火源与森林的连接,又促进了农民脱贫致富奔小康步伐,还美化了环境;四是与城乡一体化绿化通道工程结合,通过防火林带建设,加快一体化进程;五是与防治松材线虫病结合,通过防火林带建设,将公路沿线的低产低效松林逐步改造,控制松材线虫病的传播源,达到预防火灾和杜绝松材线虫病传播蔓延的目的,确保国家级九华山风景区的松树资源安全。
(四)积极筹措建设资金。广东省根据生物防火林带工程建设规划,全省营造生物防火林带
(五)严格组织实施。生物防火林带工程建设质量的高低,直接关系着林带建设的成败,各地对工程质量都非常重视,严把五关。一是严把设计关,按工程造林的要求搞好“两书一图”(即规划设计书,施工合同书,林带作业施工图)工作,“两书一图”的格式、技术规程和标准由省(市、县)统一制定。二是严把造林整地关,带内杂草、树桩清除干净,穴规格不小于40×40×
四、示范区的生物防火林带工程建设的经验可鉴
广东省、福建三明市、青阳县等三个示范区的生物防火林带建设,起步早,起点高,速度快,质量好,取得了显著成效,他们的成功经验值得借鉴。
(一)办好试点,典型引路。
营造生物防火林带对大多数地区而言,是件新鲜事,生物防火林带的多种功能和综合效益只是为少数人所认识,普遍存在领导不了解,群众怀疑甚至有抵触情绪。因此,要加快林带建设步伐,首先要解决领导、群众的思想认识问题。而解决思想问题的有效办法是用事实说服人,用典型案例教育人。通过选择生物防火林带建设起步早、基础好,已发挥实效的乡镇、林场作为示范点,加强指导,并给予一定的资金和政策扶持,使之尽快发挥防火效能。通过总结经验,树立典型,发挥典型的示范、辐射功能,达到以点带面,总体推进的目的。
(二)健全制度,强化管理。
一是建立完整的林带档案管理制度,加强林带的动态管理。三明市从调查规划到设计施工,从整地造林到抚育管护、更新改造等林带建设的全过程都建立了档案,确定专人管理,为检查验收、考核评比打好基础。二是建立检查验收管护制度,确保工程质量。广东省制定了生物防火林带制定工程建设检查验收办法,明确了检查验收的标准,建立起县自查、市复查、省抽查的检查验收制度。青阳县规定,凡与其它工程造林结合的生物防火林带,由工程项目办为主组织造林绿化检查组,负责定期检查、督促,统一核查验收;凡不能与其它工程造林结合的,由防火办牵头,组织林业技术人员,成立专门督察组,对山场的选线定位,整地方式,树种选择现场指导,进入施工阶段后坚持“三查一收”制度,即整地检查、栽植检查、夏秋两次抚育检查,直至春节前最后验收。福建省制定防火林带管护的乡规民约,落实管护人员,明确管护责任,强化对中幼林带的抚育管护,促进郁闭成林,尽早发挥效能。三是建立了奖罚制度,激励先进,鞭策后进。广东省规定:对配套资金不到位,工程质量差,进展缓慢的地方,省将减少其下一年度投资计划;对工程质量存在严重问题或弄虚作假的,将停止经费补助,并追究有关人员的责任。福建省规定:经省组织检查验收合格的林带每公里以奖代补30元;对连续两年完不成任务的,予以通报批评,并不予安排年度森林防火建设资金。
(三)政策优惠,机制灵活。
——青阳县政府规定:凡营造防火林带需清除非目的树种的,县政府优先安排采伐计划;对采伐下的木材经林业部门核定数量后按同类木材降低50%基价征收税费金,办理外运手续;由林业局按营造面积给予一定经济补助;凡能与其它工程造林结合的仍按同类造林计算造林实绩。政策出台后,一些乡镇积极要求加快防火林带建设步伐,争取早日实现阻隔网络化。——三明市的一些县(区)规定:对工程造林“四同步”营造防火林带,实行统一施工、管理、结算,摊入营林成本,从育林基金和乡村造林更新费中划出比例投资,凡未按“四同步”要求营造防火林带的,造林更新不得验收付款;对抚育间伐配置防火林带,采取以林养带扶持办法,从间伐收益部分中投资营造防火林带;对山脚田边营造防火林带,无偿提供土地,采取投资入股、股份合作、个人承包、个体经营等多种形式,鼓励农民开发种植果树、茶叶、绿麻竹等经济林,明确规定谁投资、谁开发、谁营造、谁受益,产权一步到位,并且在经营期内可以免交山地使用费,免征农林特产税;对防火线改建和不合格林带进行补植补齐,按任务数和投资标准,从造林更新费、育林基金中切块解决;对营造生物防火林带工程建设所需采伐指标,资源部门优先下达,采伐数量不列入当年乡镇采伐指标。
——因地制宜,宜林则林,宜果则果,调动林农积极性。在发挥生物防火林带阻火功效的同时,把生物防火林带工程建设同山区综合开发、农民脱贫致富相结合。
(四)政府实施,人大监督。广东省将营造生物防火林带工程建设,从部门行为提高到政府行为,此后又在
五、当前生物防火林带工程建设中面临的突出问题:
虽然各地在加快生物防火林带工程建设中采取了许多有效措施,积累了一定的经验,取得了初步成效,但也存在一些亟待解决的问题,严重制约生物防火林带的发展。当前当前生物防火林带工程建设中面临的突出问题:
一是思想认识不足。一些地方没有充分认识营造生物防火林带的重要作用,舍不得投入搞生物防火林带工程建设,重扑救,轻预防,在森林防火问题上存在侥幸心理。
二是建设资金严重不足,林带建设速度缓慢。生物防火林带建设投资较大,营造
三是部分地方生物防火林带建设标准低,缺乏管护。由于绝大部分生物防火林带工程建设是在山脊上进行,土层薄,石砾多,养分少,储水能力差,干旱风大,加上资金缺乏,不少地方在营造生物防火林带时,设计标准低,种苗质量差,基肥不足,种植后没有坚持3年抚管理,致使已建成的生物防火林带林木生长缓慢,保存率低。据福建省防火办组织对1996、1997年新造的2.
四是现有生物防火林带布局不尽合理,网络体系不健全。由于大部分地区没有按照“四同步”的要求建设防火林带,有的地区虽然已营造了一定数量的生物防火林带,但没有按网络化要求进行统一规划布局,零星、分散、小块状,断头带较突出,网络不闭合;有的地方林带宽度不够,起不到应有的阻隔作用,防火效能低。
五是生物防火林带工程建设缺乏有效的规范管理措施。主要是缺乏营造生物防火林带的技术规程、规范、标准,缺乏促进生物防火工程建设的政策措施。此外,由于一些边界地区林地权属界线不清,在营造生物防火林带时互相扯皮,甚至出现防火林带被毁现象,妨碍了边界地区生物防火林带工程建设和有效管理。
六、关于生物防火林带建设中的几点建议:
生物防火林带是一项能够长期、多方受益的防火基础性设施,只有坚持不懈地抓好,形成网络体系,才能充分发挥其综合效益。因此,我们建议:
(一)组织宣传媒体,对生物防火林带示范区进行实地采访。广泛宣传生物防火林带特有的防火效能和多种效益,提高广大林区群众和各级领导干部对营造生物防火林带重要性、必要性的认识,使营造生物防火林带为林区干部群众的自觉行动。
(二)设立国家林业局生物防火林带工程建设协调领导小组,明确工作职责和工作程序。建议由局领导担任组长,计资司、造林司、公安局、资源司、科技司领导为领导小组成员,各成员单位确定一名联络员组成办公室,建议将协调领导小组办公室设在计资司,具体负责生物防火林带工程建设的日常协调工作。
(三)积极协调将生物防火林带建设纳入年度造林和投资计划,建立长期稳定的投资渠道。一是在国家林业局组织研究拟定的林业“十五”计划和2015年规划中,将生物防火林带工程建设作为森林火灾防治工作的重点,纳入其中,逐年实施。二是为全面落实《全国生物防火工程建设规划》,请计资司会同有关司局发文,要求各省区将生物防火林带建设纳入年度造林及各项生态工程和商品林(包括世行造林项目、用材林工程、低产林改造项目等)建设工程计划中;在审查计划和设计时,凡没有按标准建设生物防火林带的,不予通过;组织造林项目验收时,要有防火部门参加,没有按设计方案营造生物防火林带的项目,不予验收。三是稳定生物防火林带投入,建议在安排年度投资计划时,对生物防火林带建设投资单独切块考虑。四是下达各种工程造林项目(包括生态工程)建设计划时,同步下达营造生物防火林带建设计划。五是对现有的1省1市6县2苗圃等10个生物防火林带示范区,每年给予一定的资金扶持,或以奖代补,加快建设步伐,发挥示范效应。
(四)在制定或修订生态公益林、商品林建设标准和营造林技术规程时将防火林带建设纳入其中。明确规定营造生态公益林和商品林必须按标准同步营造生物防火林带,并用技术规程规范生物防火林带建设的规划设计、树种选择、整地方式、苗木培育、栽植抚育、采伐更新等行为,促进生物防火林带工程建设标准化、规范化。
(五)组织有关科研单位进行生物防火林带育种和营造技术的研究。重点是防火树种抗火性能研究,主要防火树种的选优、嫁接、有性、无性繁育研究,防火树种配置、结构和更新技术研究,在技术上为实施生物防火林带建设提供支撑保障。
(六)建立优良品种的种源基地和苗木培育基地。在南方广东或福建建立1~2个有一定规模的优良树种、优良品种的种源基地和苗木培育基地,为营造生物防火林带培育优质种苗。