在全省消防工作推进和森林草原防灭火工作电视电话会议上的讲话
副省长、省消安委主任、省森防指总指挥 李沛兴
2019年9月12日
同志们：
这次会议，是省消防安全委员会、省森林草原防灭火指挥部调整成立后召开的第一次全省性会议，也是在国庆70周年消防安保攻坚决胜阶段和森林草原进入防火期前召开的一次重要会议。刚才，吴振坤、刘根善同志分别通报了今年以来消防和森林草原防灭火工作情况，提出的下一步工作安排建议，我都同意。希望大家对标差距、举一反三，扎实做好本地区、本部门的消防和森林草原防灭火工作。
从整体工作情况来看，今年以来，各级各部门能够认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作安排，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救”的方针，层层压实责任，按照着力破解机构改革后面临的问题困难，认真开展各项工作，全省各类火灾形势总体平稳，为全省改革发展稳定大局提供了坚实的安全保障。
下面，我就做好当前和今后一个阶段全省消防和森林草原防灭火工作，讲几点意见。
一、认清形势任务，牢固树立安全底线思维
消防安全和森林草原防灭火工作没有风平浪静、绝对放心的时段，也没有高枕无忧、绝对安全的领域。各级各部门各单位一定要充分认清形势，牢固树立底线思维，全力以赴落实好各项防控措施，争取“最好结果”。
一要科学研判火灾风险，始终保持强烈忧患。截止9月10日，我省火灾“四项指数”（接报火灾数量、火灾死亡人数、火灾受伤人数、直接财产损失）“两降两升”，受伤人数下降50%、火灾起数下降0.38%、直接财产损失上升5.4%、死亡人数上升16%（去年6人，今年7人；全国四项指数均下降的趋势）；森林草原火灾也打破了多年来“零死亡”的记录（红古区3月25、31日，火灾间接死亡各1人）。当前正值夏秋换季，天气逐渐转冷，火灾风险进一步攀升，各级各部门各单位一定要科学分析研判本地区、本部门的火灾风险，始终保持强烈的忧患意识，决不能有半点马虎和丝毫松懈。
二要客观看待问题短板，始终保持清醒认识。各级各部门各单位要清醒认识到，当前稳定的火灾形势是全省上下持续齐抓共管、高压整治、严防死守的结果，并不是责任全面落实、火灾防控水平整体提升的客观表现，火灾防控基础较为薄弱的现状没有根本改变，潜在的风险隐患仍然大量存在，大家一定要心中有数、客观看待，始终保持清醒认识，决不能麻痹大意、掉以轻心。
三要全面聚焦安保任务，始终保持临战状态。今年党和国家大事喜事多，各项安保维稳任务繁重艰巨。消防和森林草原防灭火工作作为维护公共安全、保障社会稳定的重要组成部分，面广环节多、情况复杂多样，各级各部门各单位一定要充分认识到，安保是当前消防工作压倒一切的政治任务，能不能完成好，不但是对全省消防队伍的重大考验，更是对各级政府履行消防安全责任制的集中检验。
二、立足现实斗争，全面提升社会火灾防控等级
各级各部门要紧紧围绕国庆70周年消防安保这一主线，以“防风险保平安迎大庆”消防执法检查专项行动为抓手，坚持风险防范和应急救援并举，立足非常时期、采取非常措施，全面提升社会火灾防控等级，坚决预防和遏制有影响的火灾事故发生。
一要突出风险排查和隐患整改。针对“10类”重点场所、10类突出风险，扎实开展消防执法检查专项行动，切实摸清消防安全突出问题和风险隐患，扎实开展开展火灾隐患整改。应急、教育、公安、住建等部门要按照近期国家有关部署，深入开展出租屋及校园周边经营场所消防安全专项治理；文旅、文物、宗教等部门要切实加强旅游景点、文博单位、宗教场所的排查整治。同时，各地要坚持政府督办、行业牵头、措施到人的做法，进一步加大现存87家重大火灾隐患的整改力度，对久拖不改、影响安保大局的单位，要依法采取临时查封、责令“三停”等果断措施，严防发生火灾事故。
二要突出技术防控和群防群治。消防工作单靠人防是没有出路的，必须充分借助先进技防措施，才能立于不败之地。要督促设有自动消防设施的单位，委托具有资质的社会消防技术服务机构，对本单位消防设施进行一次全面检测和维护保养，确保完好有效；并将火灾自动报警、自动喷水灭火、消火栓、消防控制室等系统设施接入全省消防物联网远程监控系统，进行实时监管。同时，要针对我省乡镇街道和农牧村“小火亡人”事故易发的实际，持续加强消防安全网格化管理，配齐配全网格管理人员和移动终端设备，常态化落实火灾隐患排查整治、消防宣传教育等工作；要充分调动公安派出所等基层力量，进一步细化职责，严格量化考核，切实加强 “九小场所”的消防检查（小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业），切实将管理触角渗透到死角盲区。
三要突出宣传教育和培训演练。结合当前火灾防控特点，坚持传统模式和新型手段并用，广泛依托主流媒体和社会平台普及消防常识，提升安全意识；积极借助手机短信、横幅标语等形式提示消防安全，警示火灾风险；充分应用微博、微信等社交软件推送消防安全动态和常识技能，努力形成人人关注、人人参与的浓厚氛围。要坚持将消防安全培训教育纳入本系统人员培训和职业教育范围，督促行业单位持续加强消防安全责任人、管理人、消控室操作人员、微型站队员和保安人员的培训，组织开展灭火救援疏散演练，切实提高日常管理、设施操作、救援疏散能力水平。同时，要注重发挥舆论导向作用，曝光一批隐患突出、整改不力的典型案例，让责任主体“红红脸、出出汗”，倒逼隐患整改。
三、强化责任担当，认真抓好林草火灾防控工作
当前,森林草原防灭火工作正处于体制重构、力量整合、机制理顺阶段。目前，祁连山林区和其他林区、牧区即将进入防火期，要重点抓好六个方面工作。一要深化森林草原防灭火体制机制改革。加快调整到位市县森防指挥机构和成员单位，建立健全各级森林草原防灭火指挥机构,完善组织体系、强化属地管理责任。二要层层压紧压实防灭火责任制。严格落实地方党委政府责任,特别是行政首长负责制，林场等经营单位要认真履行主体责任，加大火灾防控和火源管理力度,加强重点地区的巡护,强化重点人群的管控。同时，重点国有林区、自然保护区、国家公园、风景名胜区等地区要加大监管巡查力度,全面排查风险隐患。三要加强地方专业防灭火队伍建设。加快重点林区森林经营单位和44个高危火险县森林防火专业队伍建设，其余相关县区和林业经营单位也要结合实际，逐步建立半专业森林防火队伍。四要做到宣传教育到位。进一步把宣传教育作为防灭火工作的第一道防线,加大宣传教育的力度, 提升群众防火意识，让人人绷紧防火这根弦。五要进一步细化部门工作职责。应急部门承担着森林草原防灭火指挥部办公室的职能,要综合指导协调督促森林草原防灭火工作,组织开展火灾扑救及应急救援,组织预警监测。林草部门要负责森林草原火情的早期处理, 组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作,并督促检查。森林草原防灭火指挥部各成员单位要加强工作配合,进一步织牢编密防火灭火责任，逐步构建优化协同高效的防灭火工作格局。六要提升应急处置能力。各级森林消防队伍要加强备勤值班，科学布设防扑火力量，向重点地区、林区和牧区前置，靠前指挥, 做到因险设防、因险施策,这样保证迅速响应,扑救力量调配能够及时到位、重兵投入。加强森林草原防灭火工作业务培训,提高应急指挥能力,加强安全避险教育,强化防灭火演练。同时要做到科学指挥、科学施救,强化安全,坚决避免小火酿成大灾。
四、着眼长远发展，加快落实年度考核目标任务
各地要对照年初签订的消防工作目标管理责任书，进一步加大保障支持和推动落实力度，确保各项重点工作目标任务按期推进、完满完成。
一要着力加快消防队站建设进度。各地要着眼消防队站与经济社会发展相适应，紧盯目标责任书确定的56个新建、改建、增建等建设项目，抢抓全年有限施工时间，确保早日投入执勤使用。兰州、武威、定西、白银、陇南等建设进度缓慢的地区，市级政府要专题研究、跟踪问效，尽快启动建设项目、推进建设工程、落实建设任务。在建设选址上，要科学分析消防队站分布情况和实际需要，不能“只管建、不管用”，防止出现“边缘化、空心化”的问题。此外，在城市发展、园区建设等过程中，要将消防队站等基础设施建设统筹纳入规划、统筹建设实施。
二要着力破解消防力量发展难题。各级政府要按照《城市消防站建设标准》，大力发展政府专职消防队伍，采取公开招聘、购买服务等方式补充政府专职消防队员，并纳入政府人事计划管理。在人员保障上，要正视解决待遇差、留队难等现实问题，建立健全用工保险、奖励激励保等机制，按规定落实好人员工资和相关福利待遇，增强政府专职消防队伍职业吸引力。在建设管理上，要理顺管理体制，注重队站装备、执勤备战、调度指挥等方面的规范化建设，与国家综合性消防救援队伍建设统筹实施、协调推进。
三要着力优化消防车辆装备结构。各地要结合本地区灾害事故特点，科学调研评估消防车辆器材装备现状，制定符合实际的长远规划，采取经费逐级配套、指标逐年落实的方式，大力提升消防车辆器材装备建设水平。要立足灾害事故的复杂性、救援任务多样性，在淘汰超期服役车辆、更新防护装备基础上，增配一批重型泡沫消防车、大吨位水罐消防车、远程供水消防车以及灭火机器人等“高精尖”的车辆装备，统筹解决好数量缺配、质量不高、性能老化等问题，为灭火应急救援工作奠定坚实基础。
四要着力提升保障水平。各地要统筹消防事业发展和年度消防任务落实需要，按照先急后缓的原则，尤其是对一些急需建设的消防基础设施、急需补充的消防车辆器材装备、急需解决的消防安全突出问题，要优先保障到位。近期中央组织部等13部位联合印发了《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》，明确了优待政策，各地各有关部门要结合实际，认真抓好落实。
五、加强组织领导，严格跟踪问效措施责任落实
各级各部门各单位要认真履职尽责，切实加强事前、事中、事后跟踪问效，确保各项工作高标准实施、高质量推进。
一要逐级抓好责任落实。各级政府要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，切实加强组织领导，主要领导要亲自过问、分管领导要跟踪落实。各有关部门要严格落实“三管三必须”要求，切实抓好行业监管、源头治理、隐患整改、火源管控等工作。各类企业单位要严格履行消防安全主体责任，不断健全完善消防安全管理制度，进一步提升人防、物防、技防水平，加强常态化防火巡查、检查，守牢消防安全底线。
二要强化跟踪督导检查。省消委会办公室和省森防指办公室要结合形势任务和工作推进，坚持跟踪督导检查问效，必要时还要采取暗访督查的方式，推动各地、各有关部门落实消防安全和部门监管责任。各地、各有关部门也要结合实际，紧盯重点任务、重点区域和重点单位，加强全过程、不定期督导检查，层层传递压力、抓紧责任，时时掌握进度、抓好落实。
三要严格实施责任追究。各级要依据《消防法》《消防安全责任制实施办法》《森林防火条例》等，进一步加大消防工作问责力度，严格实施责任追究，对工作不到位、措施不落地，导致安全问题突出的，要前移问责关口，及时予以通报批评或问责处理，跟踪督办，限时整改。对发生火灾事故的，严格按照“四不放过”原则，依法依规实施责任追究；对发生较大以上火灾事故，构成失火罪或消防责任事故罪的，要坚决立案侦办，依法追究刑事责任。
谢谢大家。