白龙江林管局关于对老干部工作方面的几点建议

（2008.9.17）

一、基本情况

我局现实有离休干部130人，其中：事业单位38人，企业单位92人（迭部林业局26人，舟曲林业局15人，洮河林业局34人，白水江林业局13人，林产公司4人）。享受正地级待遇4人，副地级待遇8人，县（处）级待遇77人，科级或其它待遇41人。1942年12月31日前参加革命工作7人，1942年1月1日至1945年9月2日参加革命工作23人，1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作90人。平均年龄78岁。由于白龙江林区地处边远山区，点多、线长、面广，因此，离休干部安置也比较分散，分别在兰州、天水、武都、迭部县、舟曲县、卓尼县、临洮县、文县、以及四川昭化等地相对比较集中安置外，还在省外易地安置46人。

二、存在的主要问题及原因

随着天然林资源保护工程的实施，我局由于正处在转型时期，各种困难和问题表现的较为突出，具体表现在：

1、企业单位离休人员离休费虽然基本做到了按时足额发放，但是医药费因天保工程实施方案中未列这一项目，属天保工程的漏项，我局已向上级主管部门反映多次，认为应给予合理解决，至今还没有结果。我局企业单位为了执行“两个确保”，挪用了天保工程专项资金解决了离休人员的特需费和医药费，做到了实报实销，这种做法虽然满足了这部分人员的要求，但却违反了《天保工程资金管理使用办法》，受到了上级核查组的多次批评，责令应尽快返回资金，这样就造成医药费欠单位的问题。

2、事业单位离休干部的“两费”虽然基本做到了足额发放，但省财政给我局下达的这部分资金缺口较大，满足不了实际需要，每年缺口约150万元左右。为了做到不拖欠“两费”，只好违规挪用了天保工程建设资金，造成了不拖欠个人还是拖欠单位资金的结果。

3、我局因无资金来源，医药费、异地安置管理费等难以及时核销，医药费保障机制难以落到实处，加上管理体制与地方管理体制不同，地方财政支持机制也难以建立。

4、医疗保险尚未开展。其主要原因：一是实施天然林资源保护工程后，除国家拨付的天保工程事业费和省上拨付的事业单位人员工资外，没有其他资金来源，所以无力缴纳医疗保险统筹金。二是我局管护区点多线长面广，居住分散，且均在偏僻贫困地区，大多数地方只有本局设立的医院、卫生所，没有医保定点医疗机构，给今后开展医疗保险工作带来诸多的困难和问题。

5、不稳定因素不断增加。我局在医药费核销的问题上虽然千方百计筹措资金予以解决，但是由于没有资金来源，难以从根本上解决问题。近年来，企业离休干部医药费居高不下，因医药费不能及时核销问题经常上访，不稳定因素增加。

6、企业离休干部公用经费、特需费无资金来源，给老干部管理服务工作带来很大困难。

7、企业离休干部的养老金因部分未纳入统筹范围（主要指林区津贴、甘南浮动、陇南地区粮差、海带费等每人每月95.17元），企业负担却有困难，造成资金无法兑现。

8、由于这次清理统计工作时间紧、任务重，加之我局离休干部人数多、居住分散，有部分医药费发票在本人手中，尚未交到单位财务部门，造成部分发票复印件未及时附上。

三、请求解决的问题及建议

1、我局实施天然林资源保护工程后，除上级拨付的天保工程事业费以外，再无其他资金来源。天保工程事业费是专项资金，专款专用，严禁挪用。而该项资金中又未含医药费用，所以造成医药费难以解决。恳请上级考虑我局实施天然林资源保护工程后的实际情况，协调把我局企业离休人员的医药费纳入天保工程事业费，予以及时核销。

2、尽快建立离休干部“两费”保障三个机制工作，建议能够纳入省级财政管理，确保离休人员“两费”及时足额发放。

3、尽快参加社会医疗保险统筹是解决拖欠医药费问题的根本出路。我们多次与地方主管部门联系，但各地管理方式不一，有的是由社保部门管理，有的是地方财政部门直接管理。鉴于这种情况，请把我局离休干部医疗保险纳入省级统筹。

4、企业离休干部公用经费和特需费应纳入省级财政拨付。

5、请给老干部管理部门每年拨付一定的资金用于慰问和看望老同志，及时解决病重和困难家庭的实际问题。